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浅议联户代表制度下如何提高党的基层执政力

办公室述职报告 时间:2023-07-22 18:30:27

随着联户代表制度的深入推进,农村的党群、干群关系和政治生态都发生了深刻的变化,党支部、村委会、监委会等农村权力运行出现了新的格局。如何实现好党的领导、人民当家作主和依法办事三者的有机统一,在提高村党支部民主意识和法制意识的基础上,进一步加强制度建设,探索建立起一套既适应村民自治又能实现党的领导的工作机制,认真研究和解决联户代表制度下党群、干群关系方面的新问题,对于探索和推进党在农村的领导方式和执政方式改革,全面提高党的基层执政能力具有重要的意义。

一是要把联户代表会作为村民会议闭会期间代行村民大会职能的常设机构,具有相当于村民代表大会的地位,对村级事务工作有最终决定权。联户代表会每月召开,以决定村里重大事务,就党支部或村委会提出的议案进行讨论和表决。联户代表是家庭代表民选产生的。因而具有最广泛的代表性,这样一来就形成了如下村治框架,即党支部是领导核心,联户代表会是决策监督机构执行联户代表会的决策,村委会是村务管理执行机构。

联户代表制度的建立,其实质就是使村民成为村庄的真正主人。村民事务的决策既不归属村党支部,也不归属村委会,而是在党领导下的村民自治。这样一来,村党支部便由过去直接管财、管物的事务性领导转移到谋全局、把方向、管民心上来。党支部可以通过联户代表会议这个载体,对村委会实施领导;同时,把本应该由村委会管理的事权还给了村委会。村委会根据联户代表会议的决议对村务实施管理,党支部不对具体的事务进行干涉。这样,既减少了党支部和村委会之间直接冲突的可能性,做到了既还权于民,又能强化党支部对联户代表会议的领导,巩固了党支部的核心地位。

二是三套班子在村民自治旋律中必须按同一节拍舞蹈。党群关系的改善是一个系统工程。一要坚持村民自治,让农民当家作主。二要确保农村党组织在村民自治平台上发挥领导核心作用,使它成为自治机制中的一个组成要素。三是民主、民生两手抓,不可偏废。

党支部、村委会、监委会三套班子职责不同,待遇也不一样,党支部和村委享有法定机构的待遇,而鉴委是民间监督机构,无固定报酬。要通过制度使党支部、村委会和监委会三套班子负责人经常沟通交流,精诚团结,才能形成强大合力,使村里的工作稳步推进,经济快速地发展。

村支书、村主任在政治方面是领导和被领导的关系,在经济方面是党政“一把手”。实行村民自治后,党委政府对村里的领导就是要通过党支部来实施。党支部的职责就是总揽全局,注意协调各方面的关系。尽管说党支部抓大放小,有些小事不要管,但是花钱出了问题,用人出了问题,党支部书记也要负责任。所以,在经济方面党支部有责任监管好全村的经济运行过程。白沙镇实施联户代表制度五年来,村级集体经济监管的口诀已经成为全镇村级干部的行为规范。村集体财务运转必须由监委会盖章,村支书、村主任签字,签字权、记账权、保管权互相监督,即“一印把关,两笔签字,三权监督”。从白沙镶近几年的实践看,支书、主任好比红花,监委会就是绿叶,红花只有和绿叶配,才能勾画出和谐的景色,而红花必须从绿叶中吸收养分,才能获得力量。

三套班子是否形成合力主要在于党支部、村委会。党支部、村委会要充分调动监委会的积极性,就必须经常和村民监督员沟通联系,统一思想,团结一致,搞好关系。党支部和村委会对监委会要有感激之情,因为他们的笑脸才是工作的动力,正是他们的工作才能架起干群的连心桥,才能还干部清白,给群众明白;要常怀敬畏之情,再好的干部也需要监督,正是他们的监督才使干部严以律己;要善于借势,充分发挥村民监督员的作用。

总之,只有把民主监督、民主决策、民主管理常态化贯穿于村民自治的始终,才是村民自治的正确轨道。党支部、村委会、监委会三套班子在村民自治的旋律中按同一节拍舞蹈,才是实现村民自治常态化的有效形式。而只有实现村民自治常态化,才能实现农村的长治久安,才能全面提高党的基层执政力,把立党为公、执政为民真正落到实处。

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