摘要：气候变暖和海冰融化展示了北极航道开发的经济前景。中国参与航道利用等北极事务，有利于为保障中国经济安全和拓展海外能源供给，有利于为国家中长期发展进行知识储备和技术创新。北极脆弱的生态与环境使得北极航道利用必须与生态环境保护同步进行，必须接受法律制约和环境制约。中国的北极政策需要在国际机制与政策目标之间进行统筹协调。中国参与北极事务要加强能力建设并体现大国责任，合理地运用外交手段，充分利用既有国际机制获取和保护中国在北极的合法权益和利益。
关键词：北极巷道 中国北极政策 北极问题
中图分类号：D81 文献标识码：A 文章标号：1005-4812（2014）01-0123-137
北极地区海冰的快速融化使北极航道开发前景日益明朗。包括俄罗斯北方海航道（NSR）在内的东北航道、穿越北极极点附近海域的穿极航道（TSR）以及通过加拿大群岛的西北航道（NWP）将对全球航运产生重要影响。北极航道不仅会改变全球贸易和航运格局，而且将促进环北极经济圈的整体增长。参与利用新的海上国际贸易通道蕴含着巨大的经济利益，是全球所有重要经济体都不愿意错过的机会。
中国经过三十多年的发展，已经成为一个经济相对发达、对国际贸易高度依赖的重要经济体，中国的航运、造船、港口等产业已进入世界先进行列。其中，中国对北极事务的参与愈来越多。2012年，中国极地科考船“雪龙号”穿越东北航道进行北极科考。2013年5月，中国与多个亚洲国家一起被批准成为北极理事会的正式观察员。2013年夏，中国远洋公司“永盛号”商船满载货物，从中国港口出发，经白令海峡，穿越北极东北航道，顺利到达荷兰鹿特丹港。世界对中国参与北极事务表达了高度的关注，中国面对北极资源利用和北极治理的双重任务也正在协调各领域的涉北极活动，形成统筹内外的综合性的北极政策。本文拟从北极经济活动最集中的表现——航运和航道利用角度来分析中国在北极事务中的机遇与限制，归纳中国北极政策应有的定位。
一、中国经济发展战略思考下的北极航道利用
1.航道利用是北极经济活动的集中体现
在很多关于北极经济资源的分析文献中，航道资源是和油气利益、矿藏资源、渔业资源、旅游资源等相提并论的。然而仔细考虑不难发现，在北极无论是捕鱼、采矿、运输、旅游还是进行科学考察，几乎所有的活动都离不开海上航行。因此，航道利用是北极经济开发活动的集中体现。深入考察北极航运和航道利用中蕴含的机会和遇到的问题能帮助我们完整认识北极资源开发和环境保护的相互关系，以及如何在技术创新和有效治理的前提下，实现自然赋予的新的经济利益。
北极航运已经有很长的历史，但一直以来北极的航运主要集中于与北大西洋相连接的北冰洋海域和巴伦支海海域。二战期间，英、美等国为支援苏联在东线开展反法西斯战争开辟了北极航线。德国为了切断这条运输航线，与英、美在挪威海和巴伦支海一带进行了多次海战。二战结束后，美苏冷战使北极地区高度军事化，军事舰只特别是潜艇在北极的活动构成了相互威慑的战略意义。北极航运的商业价值直到冷战结束后才开始显现出来。
北极航运包括了北极内部航运、北极域内港口到域外港口的航运、穿越北极的跨洋航运三类。随着北极海冰的融化，夏季航运周期的延长，这三类航运的业务量都有大幅增长。从目前状况看，北极相关航道主要承担的是夏季北极地区内部的运输，比如说格陵兰沿海航运，加拿大北极群岛航运，以及在巴伦支海附近俄罗斯和北欧国家之间的航运等。穿越北极连接大西洋和太平洋的航运线路还在形成之中。2010年之前，德国、挪威等国的船只先后利用了北方海航道进行商业试航，实现了欧洲与太平洋沿岸国之间的货物运输。2013年，中国远洋公司和韩国现代公司也进行了穿越北冰洋的商业试航。这些试航都证明了采用北极航道可以缩短亚洲和欧洲之间的航程，不仅运输时间减少，也节省了油料。每年使用北极航道的船只数量呈快速上升趋势。2010年里，一共只有6艘船只通过北方海航道穿越欧洲和太平洋地区；2013年（截止到9月30日）已增到42艘。
未来从北极港口到域外港口的航运，很大程度上是因为丰富的北极资源的开发和利用。北极地区蕴藏着丰富的油气资源和其他资源，气候变暖使得这些资源开采的条件大为改善。相关资源勘探表明，北极地区拥有世界未探明天然气的30%，以及世界未探明石油的13%。这些油气主要集中于北冰洋国家的沿岸和附近海域，特别是在俄罗斯北部沿海与巴伦支海地区。此外，北极地区还拥有丰富的稀有金属、石墨、稀土等矿藏。关于北极资源与北极航运之间的关系，德国航运协会国际和欧盟事务部部长丹迪-豪瑟（Dandiel Hosseus）指出，“气候变化使得欧亚之间的航行变得容易，但真正驱动北极航行的动力是自然资源的价格。价格‘瓶颈’一旦打破，北极地区资源的开采就会启动，与资源开采相关的设备运输、资源运输和其它物品运输将日益频繁。”。北极资源开发后的资源产品的主要市场都在北极之外，特别是欧洲大陆和东亚地区。另外，反向贸易主要是域外国家向北极出口用于建设基础设施所需要的设备和材料。
2.为拓展新的经济空间参与北极航道利用
要理解中国在北极航运问题上的政策选择，一定要从国家经济新一轮的发展和中国的国际责任两个层面来加以理解。中国的国际责任将在本文的最后一节进行分析，这里先讨论中国的经济发展和需求。
从新一轮经济发展角度看，拓展新的经济空间和开展新领域中国际经济合作，对培育国际竞争的新优势非常重要。中国政府关于中长期经济发展及其国际环境做出如下判断：在国际环境总体上有利于我国和平发展的同时，“国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。”我国的对外开放将由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新格局。中国将更加主动地拓展新的领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点。也就是说，中国的开放战略发展成全方位的开放，中国经济要素的配置和利益分布更加全球化。与此同时，中国开放经济发展所受到的外部制约将更加显著，如欲在经济高速运行中保障经济安全，就要通过拓展新的领域和新的渠道积极创造参与国际经济合作与竞争的新优势。