摘 要：全面推进依法治疆，对实现治疆法治化和确保把新疆建成“丝绸之路经济带”的核心区都具有重大而深远的战略意义，是积极优化新疆参与丝绸之路经济带共建法治环境的迫切需要，是新疆在参与“丝绸之路经济带”共建中发挥重要作用的制度保障，是强化保障与促进“丝绸之路经济带”共建的制度措施。地方立法应积极完善与共建“丝绸之路经济带”相适应的法规，不断推进和引领新疆治理体系和治理能力现代化，努力为促进“丝绸之路经济带”共建提供良好法治环境。
关键词：丝绸之路经济带；依法治疆；全面深化改革
中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2014）05-0003-11
法治是治国理政的基本方略。全面推进依法治疆是新疆全面深化改革、积极参与“丝绸之路经济带”共建、围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的迫切要求，是推进新疆治理体系和治理能力现代化的重要任务，也是新疆各项工作推进的重要制度保障，更是优化国际合作发展的法治环境，推动中国与“丝绸之路经济带”沿线各国开展反恐合作与经贸合作的强劲动力，特别是对于促进中华法治文明与中亚和欧洲法治文明的深入交流与对话，有着十分重大的战略意义。古今中外的智者无不强调：法治是治国之本，是人类政治文明建设的重要成果。党的十八届三中全会《决定》对“法治中国建设”做出重要部署，为依法治疆提供了最直接的政策和理论指导。习近平在第二次中央新疆工作座谈会上强调要坚持依法治疆，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，[1]结合国际国内形势充实和完善党和国家依法治疆的方略。依法治疆是一项集地方立法、执法、司法和法制宣传教育等工作于一体，需要共同推进的综合性、系统性极强的复杂工程；是着力推进新疆治理体系和治理能力现代化的迫切需要。全面推进依法治疆，完成党中央确定的两大历史任务，为建设“丝绸之路经济带”构建良好的发展环境和法治保障，必须坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进；坚持法治新疆、法治政府、法治社会一体建设；切实维护宪法和法律权威，积极深化行政执法体制改革，确保依法独立、公正行使审判权和检察权；健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，努力推进民生建设及全面深化改革，使法治成为维护社会稳定和长治久安的基本方式，是依法治疆建设的重要使命。加快全面推进依法治疆进程，是法治新疆建设特别是积极参与“丝绸之路经济带”共建的现实需要，是认真落实全面推进依法治国方略的重要行动。
一、全面推进依法治疆是积极优化新疆参与“丝绸之路经济带”共建法治环境的迫切需要
“丝绸之路经济带”沿线30多个国家共同参与建设，这是人类社会发展史上的一项宏大事业，依法有序规范推进自是必然。沿途各国在实现“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”的基础上展开密切合作，其中的政策沟通就是指沿途各国在充分对话和磋商的基础上，共同构建合作发展的法律框架，协商制定推进区域合作的规划与措施，并且在这个法律框架下来消除各国合作发展的法律政策和贸易壁垒，寻找和规范合作各方的利益契合点，推进各方经贸、技术和服务业发展战略实现有机对接。党的十八届三中全会《决定》作出“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的战略部署。[2]“丝绸之路经济带”沿线各国面积之和约5 000万平方公里，人口约30亿，东倚亚太经济圈，西靠欧盟经济圈，是世界上最大、最具发展潜力的经济带。在当前这个新的历史时期，共建“丝绸之路经济带”的战略构想为欧亚地区整体合作提供了一个新思路和新平台。通过创新合作模式，将会使欧亚各国的经济联系更加紧密，更有助于充分挖掘中国与欧亚国家的贸易潜力，缓解贸易“荒漠化”，降低贸易成本，让全球供应链更加顺畅。[3]新疆地处“丝绸之路经济带”的腹地，这一区域的市场规模和发展潜力无与伦比，而且能源、矿产、旅游、文化和农业资源极为丰富，是中国构建全方位对外开放格局、实现东中西部均衡协调发展，特别是实施向西开放，加强中国中西部地区尤其是新疆与中亚、南亚、西亚和欧洲进行贸易往来和经济合作的最佳区域。因此，“丝绸之路经济带”的建设对进一步拓展中国的发展战略空间，与亚欧广大区域实现共同发展繁荣，特别是新疆围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展，其战略意义是不可估量的。国内外对新疆在“丝绸之路经济带”建设中的重要地位和重要作用都给予了高度关注。合作是解决国际间一切问题的积极而有效的措施。有合作就有规范和调控，这就离不开法治这个基础。在国际合作的全部过程中，开展基础设施建设规划、国际贸易、国际旅游、客货跨境联运等各个领域的双边或多边合作，减少经济、贸易、投资等领域的摩擦与失衡，实现多方共赢，其最直接有效的措施就是法律与合同。[4]512事实证明，依据法治来解决共建“丝绸之路经济带”中面临的复杂问题是一种成熟、现实而且有效的途径。积极促进合作各方国家法律之间的协调，减少因不同层次、不同国家法律之间的冲突给国际经贸合作造成的阻滞，则迫切需要法治建设来担负此重任。[5]86因此，在全面推进依法治疆的进程中，应不断拓展研究“丝绸之路经济带”沿线各国间开展国际经贸合作的视域和领域，不断探索解决争端的新思路和新措施，不断健全争端解决的新机制和新体制。这是推进新疆与“丝绸之路经济带”沿线各国间广泛开展国际经贸合作、实现维护区域稳定与繁荣的最现实和最迫切的选择。
新疆战略地位取决于其在共建“丝绸之路经济带”中所发挥的重要作用。因此，新疆应抓住共建“丝绸之路经济带”的重大机遇，积极为拓展国家发展的战略纵深、为新疆围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展奠定坚实基础。而全面推进依法治疆，必须以在更高起点上围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展、努力优化共建“丝绸之路经济带”的法治环境为目标，加大全方位对外对内开放力度，努力将新疆建设成“丝绸之路经济带”上的重要交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务和游客集散等中心及核心区，建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电光伏基地和国家能源资源陆上大通道；进一步加快向西开放基础设施的互联互通，积极构建面向中西南亚和欧洲的国际大通道；积极完善和创新口岸管理体制，大力发展边境贸易和边境旅游，实现便捷化过境通关、通行、签证，促进经贸合作和人文交流；积极服务和参与上海合作组织多层次经贸合作，重点是优化沿边开放经济带的开放带动功能，健全中国-亚欧博览会的交流平台机制，推进与“丝绸之路经济带”沿线国家间的农业经贸合作，加大力度加快发展战略性新型产业；加强面向周边国家的对外文化交流，打造对外文化交流品牌，重点是提升对外医疗服务的质量与水平，积极推进面向中亚、西亚和南亚国家的健康服务产业发展。在“丝绸之路经济带”这个全球瞩目的广大区域实现快速发展和长治久安，应对各种各样的复杂局面和挑战的考验，始终坚持全面推进依法治疆是根本。必须紧紧围绕党中央和自治区党委的重大战略部署，坚持依法治疆、从严治疆这个强区之基，更加锐意进取，更加奋发有为，坚决维护国家安全、边防巩固、民族团结和新疆社会大局稳定。坚持按照更加注重发挥法治在国家治理、社会治理和规范“丝绸之路经济带”共建秩序的要求，把全面推进法治新疆建设、坚持依法治疆作为当前和今后的首要政治任务之一，进一步突出紧紧围绕社会和谐稳定和长治久安及实现跨越式发展的实践要求，更加注重加强与改进党执政的方式，领导各族人民实施好“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”战略；更加注重健全民主与法制，加强和创新社会治理体制，着眼于维护最广大人民根本利益，推进社会治理方式的创新，充分激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，完善国家安全体制和安全战略，[6]确保新疆的长治久安和国家安全。