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韩国新村运动对我省新农村建设的启示

年终述职报告 时间:2022-04-13 10:16:45

重视“三农”工作。充分调动农民积极性,工业反哺农业,提高农民整体素质,增强农民抵御市场风险的能力。是韩国新村运动提供给我省新农村建设可资借鉴的经验。

韩国新村运动始于上世纪70年代初。经过40多年坚持不懈的努力,韩国人均GDP已跃升至近2万美元,农村人口占全国人口的比例从1960年的80%下降到现在的7%,城乡居民收入为1:0.84,实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。

韩国新村建设的做法不可简单照搬,但他们的许多经验值得我们学习和借鉴。

——全社会重视“三农”工作。韩国国土面积约9.9万平方公里,人口4800多万,同我国和我省的状况一样,人多地少的矛盾比较突出。长期以来,韩国政府为了彻底改变农村的贫困状况,把“三农”工作作为一项重要国策。譬如,新村运动兴起之时,韩国政府曾把是否积极参加新村运动作为衡量和提拔官员的一个重要标准,而且新村运动的范围不仅局限于农村,还推广到城市、工厂、学校等多个领域。通过几十年的努力和政府强有力的推动,实现了经济发展和社会进步,使农民真正富裕起来,从而缩小了城乡差距。在韩学习考察期间,凡是有耕地的地方,都种有水稻、玉米或蔬菜,很少看到一块、更难见到成片的空闲土地。这给我们留下了深刻的印象。

——充分调动农民积极性。韩国政府一开始就充分认识到,开展新村运动,必须充分调动农民的积极性。比如向村民分发水泥的时候,政府只要求村民决定用这些水泥做什么事情,而不做其他的干预。韩国的这一成功经验值得我们学习。我们知道,改革开放以来,特别是近10多年来,各级政府对农业农村工作,特别是扶贫开发投入的财力物力是不少的,但许多项目落实不到位。某些地方扶贫开发效果不好,虽然有多方面的原因,但没有真正调动起农民的积极性让农民自主做好自己的事情,值得我们反思和借鉴。

——城市带动农村、工业反哺农业。韩国几十年开展新村建设的国内背景是,从1962年开始着手发展经济,而且经济增长点主要在于工业,并在许多方面创造了成功的神话:拥有世界上最大的造船厂,半导体产业占世界第三,数字电子排名世界第四,纺织、钢铁与化工产量排名世界第五,汽车生产居世界第六,是世界第十经济大国,工业的发展为新村建設提供了强大的资金支持和物质保障。韩国的经验证明,建设新农村,做好农业农村工作并不是孤立的,它和工业化进程、城镇化发展分不开,要以工业化推动城市化、城市化带动农业现代化,并以农村的发展为工业化、城市化提供更大的市场和人力物力支持。

——提高农民整体素质。韩国的新村运动,从一开始就把对农民精神面貌的改造作为起点,把经济发展、社会发展与农民素质的提高有机结合起来,融入到农村开发政策目标的制定和实施中,全国农民的高等教育普及率达到90%以上。伴随着新村建设取得的巨大成就,造就了高素质的农民队伍,农民的自信心和创造力不断增强。我们看到,无论是在农村还是城市,每年都要定期组织中小学生到农业振兴厅和农业协会等地参观,组织大中学生到农村参加实践锻炼,强化“农业天下之大本”的意识。从中央到地方都建立有相应的农民培训机构,加强地方骨干人才培养,培训了一大批发展现代农业的带头人和发展农业企业的领军人才。韩国注重提高农民素质的做法也值得我们学习和借鉴。我们知道,发展现代农业,建设社会主义新农村,离不开高素质的农民队伍。贵州作为欠发达省份,面对庞大的农民群体,在高中教育尚未普及、尤其是农村子女高等教育的入学率还不高的情况下,应把农业技术教育纳入农村中小学校的必修课,并扩大农村职业技术学校规模,努力培养和造就一大批能够适应市场经济的乡土人才,为新农村建设提供人才保证。

——提供资金保障和增强农民抵御市场风险的能力。为了支持农村经济发展,韩国政府采取了很多措施。如为了在全国范围内推广水稻新品种,对新品种水稻的价格,国家给予财政补贴,仅1970年至1980年的10年间,政府财政向新村运动投入资金相当于财政支出的1%。贵州作为西部较贫困的省份,新农村建设有很大的资金需求,如果仅依靠我们自身的力量解决肯定是力不从心的,也不可能完全依赖中央政府来解决。因此,必须多方法、多方面、多渠道筹集资金。要运用市场化的模式,“输血”与“造血”双管齐下,采取政府贴息等方式,加大对贫困地区农户信贷投入,延长农户贷款年限,增加贷款额度,让更多的社会资金投入到支持贫困地区新农村建设中。(作者单位:安顺市委组织部)

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