村级财务管理是促进集体资产保值与增值的基础,历来是村级集体经济经营管理工作的重点和难点问题,因涉及农民的切身利益,所以也成了广大农民普遍关心的热点问题。村级财务管理的好坏,直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力,关系到农村党群、干群关系的融洽及工作顺利开展。当前,农村财务问题已成为引发村干部职务犯罪,激化干群矛盾,导致群众上访,影响农村社会稳定的主要因素。
一、目前村级财务管理存在的问题
1.会计基础工作薄弱 目前村级会计基础工作差,具体表现在:一是帐薄设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多,核算乱;二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重,签字手续不全,自批自报、自买自报等现象时常存在;三是报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的,采取“统计加估计”的方式上报的,结果造成会计信息严重失真;四是会计档案不全,有些凭证、帐薄、报表没有及时分类归档保留,一两年就遗失了。
2.管理体制不明 目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致,客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站,乡级财政所或乡镇企业局两线管理,造成了机构重叠,人员冗多,管理职权、范围不明确。
3.财会人员素质不高 据调查,目前村乡财会人员普遍年龄老化,文化程度低,大多数没有通过专业学习和培训,对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识,“外行”管理“内行”现象履见不鲜;而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄,有章不循,有法不依,个人说了算,长官意识严重。
4.财务监督不力 不少乡镇很少对村级财务进行定期审计,没有监督机制,没有审计组织机构,缺乏民主理财和群众监督意识。
二、完善村级财务管理方面的几项重要举措
1.加强财务规范化管理 首先要统一思想,规范监督程序;二是统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;三是统一审批手续,规范支出管理;四是统一业务规范交接手续;五是统一档案专柜,规范财务资料。为此,乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。
2.建立健全约束机制 建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的,切实可行的财务规章制度。为此,首先要建立村级财务跟踪审计制度,尤其是不相容职务控制制度,设立主办与出纳会计,实行帐款分开;三是建立“一支笔”审批制度,控制多头批款,多头报销现象。
3.努力提高业务素质 财会人员是村里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员上岗制度,即要求会计人员必须持证上岗。
4.定期开展财务审计 针对存在的问题必须建立一整套监督机制,强化内部约束和外部监控制度。因此,首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织,配备一定数量的专职审计人员,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,努力做到“评议,逐月定审,季度复审”,及时发现问题,就地解决;二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机构根据“两法”、“两则”等法规,配合政府财税的工作来行使社会监督职能,从而形成有法可依,有法必依,执法必严的良好社会氛围。
5.真正做到民主理财 农村财务能否如实向群众分开公布,能否接受群众的监督,事关重大,它不仅关系到农民的切身利益,而且关系到整个农村的稳定,因而农村必须要实行财务公开,进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点,管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开;地点应设在住户集中,位置显眼,群众易看到的地方;公布时,所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的;公布后,要广泛征求群众意见,接受群众的建议。对群众反映强烈的,要本着实事求是,对党和人民群众负责的态度,对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象,要在群众进行民主评议的基础上,该纠正的纠正,该查处的一查到底。
6.加大解决问题的力度 各级党委和政府要进一步提高认识,把村级财务公开工作纳入重要议事日程上来。对群众反映的问题要正确对待,能当时解答的问题,要当场解答,即使是解答不了的问题,也要给群众说明白,解释清楚,村干部更要端正思想,树立公仆意识,善于做好群众的思想工作,并解决实际问题。总之,只要主要领导亲自抓,具体工作专人负责,就能形成齐抓共管的新格局。进而使村级财务公开工作步入规范化、制度化、法制化的轨道上来。
总之,加强村集体经济组织财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础和关键,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施,也是搞好农村基层民主的要求。村务公开,民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。