根据省委开展“三解三促”活动的部署要求，我于9月上旬在淮安市楚州区南闸镇林南村驻点调研。该村位于楚州区的最南端，东依京杭大运河，南傍运西河，现有650户、3280口人，3480亩耕地，12名村组干部，88名党员。期间，我走访了困难党员、离任村干部、乡村教师和留守儿童家庭，召开了镇村干部座谈会，到农民合作社、家庭养鸡场、驻村企业了解情况、参加劳动。这个党风纯正、民风淳朴、充满生机的苏北小村，给我留下了深刻印象。
林南村原先是一个经济薄弱村。近年来，该村坚持“工业强村、农业壮村、环境立村、富民稳村”，经济发展达到当地中等水平，其他工作有了新的起色，正逐步成为在当地具有一定影响的先进村。林南作为苏北腹地的一个村，在淮安乃至苏北有一定的代表性。通过对林南的调研，我对深入推进党建工作创新工程，进一步加强苏北农村基层党组织建设有了一些思考。
配强班子、建好队伍始终是最核心的问题。“火车跑得快，全靠车头带”。林南村党总支坚强有力，一班人团结务实，既有为群众办事的强烈愿望，也有一定的工作能力，总体素质较高，在群众中有一定威信。村“两委”成员人人都有创业项目、个个都有经济实体，由4名村干部领办的4个专业合作社，吸引全村210多个农户参加，仅南埔农机专业合作社去年就实现户均增收3万元。坚持把党组织建在产业链上，既积极组织创业有成的党员发挥“双带”作用，帮助村民发家致富，又通过设岗定责方式，组织无职党员在开展党建工作、创业示范、招商信息、矛盾调处等岗位上发挥先进作用。林南村这几年各方面工作开展得比较好，关键是有一个好的带头人、一个好的领导班子和一支好的党员队伍，而苏北相当一部分地区存在着带头人难选、干部队伍后继乏人、能力素质亟需提升、党员队伍年龄老化的问题。推动苏北农村发展，必须把配好建强村级领导班子作为首要任务。各级党委及其组织部门要通过内选、外请、下派等多种方式，把那些政治素质好，能带领农民群众闯市场、同致富、奔小康的优秀党员选拔进村级班子，把那些能创业、会发展、甘奉献的农村优秀人才吸收到党的队伍。要加大培训力度，突出思想政治素质和“双带”能力建设，有计划、多层次、系统化地培训农村党员干部及其后备人才，提高他们的专业技能和综合素质。要完善激励机制，建立健全村干部工作报酬正常增长机制，以及村干部参加养老保险、医疗保险和离任村干部生活补贴的制度和办法，拓宽农村一线党员干部成长和成才空间，努力把村级领导班子建强，把党员队伍建优。
探索切合实际的发展路径至关重要。林南村2003年时负债20多万元，村党总支书记顶住压力个人投资创办针织厂，带动村干部相继创办了工厂、养殖场、农机合作社等一批致富项目，进一步完善集体荒地承包和厂房租赁办法，经过近几年来的艰苦奋斗，村集体有了积累，工业经济、农民合作社、村庄建设等都有了起色，去年村集体经济收入21．5万元，农民人均纯收入8023元，全村650户中有359户拥有不同类型的致富项目，近60％的劳动力外出务工，形成了传统农业、合作社经济、工业经济、外出劳务并举为特点的发展路子。但还存在着工业企业规模不大，支撑能力还不强，集体经济仍然比较薄弱；种植业结构比较单一，缺少高效农业项目，养殖业不成规模；纯农户致富办法不多、途径不宽，闲置家中的劳动力还有不少，少数农户还比较贫困等问题，需要进一步拓展发展思路，加快发展步伐。林南村的这一现状，是苏北农村的真实缩影。当前，苏北农村正处于大发展、大振兴的关键时期，各级党委要引导广大基层干部进一步解放思想、振奋精神，拓宽思路、加快发展。广大农村基层干部要切实增强机遇意识，确立更高目标，立足本地优势，瞄准市场需求，找准经济发展的突破口。要抓住苏南等经济发达地区产业转移的时机，利用当地土地和劳动力资源相对比较宽裕的条件，加大招商引资、招才引智力度，努力在村级工业、现代农业等方面取得较大突破，让地有高产出、人有高收入，努力把本地区的发展潜力转变成发展优势。
构建一套好的运行机制事关长远。前一阶段在基层调研时，不少从事农村工作的同志都谈到，群众的民主意识越来越高，一靠资历老、二靠本事硬、三靠嗓门大的管理模式早已落伍，村级管理必须走向民主化、制度化、规范化。驻村期间，我一个突出的感受是，林南的党群关系、干群关系比较和谐。这很大程度上得益于他们长期以来形成的一套比较规范的运行机制。在林南村，坚持民主选举，村党总支班子成员通过公推直选产生；坚持民主决策，有一个由村干部、党员代表、村民代表、“五老人员”等组成的“党群议事会”，已经运行了5年多；坚持民主管理，普通党员和村民代表直接参与重大村务的协商，为村“两委”决策提供参考并监督决议的落实；坚持民主监督，党务、村务公开比较规范，党内生活很正常，村干部的权力都是在阳光下运行。林南村这一议事办事讲程序、守规矩、求公正的做法值得各地学习借鉴。经过前些年的努力，全省各地在规范村级组织运转方面已经探索了不少行之有效的制度，但还不同程度存在制度不完善、执行不到位的问题。要着眼于充分发挥农村党组织的领导核心作用，把农村各类组织打造成为职责明确、运转协调、坚强有力的战斗集体，重点完善村“两委”民主选举制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村党组织、村民委员会定期报告工作为主要内容的民主管理和监督制度等，努力做到民主选举程序化、民主决策科学化、民主管理规范化、民主监督制度化，使广大党员和群众有序、有效参与村级事务，进一步密切党群干群关系，形成和谐欢乐的社会环境。
苏北农村的发展离不开上级党委政府的帮助和支持。在林南村驻点调研期间，村干部和党员群众也向我反映了一些他们面临的困难，有些问题单靠他们自身的力量难以解决，特别是农村道路、水利设施等基础设施建设，要花大钱，靠村集体积累是远远不够的；也有的是政策层面的问题，需要有关部门深入研究，从政策上向苏北倾斜。总之，我更加深切地感到，全省区域协调发展的任务还十分繁重，必须聚更多资源、下更大气力，支持帮助苏北农村发展、农民致富。各级党委政府要按照统筹城乡发展的要求，继续加大帮扶力度，促进苏北农村跨越发展。要认真落实中央和省里出台的财税、用地、金融扶持和帮扶政策，积极开展多层次、多形式的结对帮扶活动，进一步深化“五方挂钩”帮扶机制，动员各方面力量，从投入、产业、项目等方面加大对经济薄弱村的扶贫开发力度，把帮扶任务、项目、措施落实到村，促进资金、技术、信息、人才、政策等各类资源和生产要素向苏北农村流动。各级组织部门要以实施党建工作创新工程为契机，充分发挥职能作用，通过选派优秀机关干部、大学生村官到苏北农村任职，加强苏北农村党员干部教育培训，完善农村基层一线干部激励保障机制等措施，为苏北农村科学发展提供坚强的组织保证和干部人才支撑。