XX市城市交通发展存在的问题及
对策建议调研报告
近年来,XX市道路交通建设取得了长足进步。但是,随着市民出行观念快速转变,机动化出行需求急剧增加,城市交通拥堵问题也日益凸显。要从根本上缓解当前城市交通拥堵,解决市民交通出行难的问题,不仅需要各职能部门上下联动,相互配合,还需要采取多种措施强力推进,加快建设。而最直接、最有效的途径,就是大力发展公共交通,通过建设四通八达、换乘方便、运行快捷的公共交通体系来解决城市交通拥堵、环境恶化等制约城市可持续发展的瓶颈问题。
一、XX市城市交通发展现状
一是城市道路系统建设发展，空间资源瓶颈逐渐凸现。XX市城市道路系统建设中心城区道路交通基础设施建设的空间逐渐受限，人均城市道路面积逐年减少，未来城市道路空间的增加越发困难，道路空间扩展瓶颈显现。
二是机动车保有量持续增长，交通供给压力增大。目前全市私人小汽车保有量达到XX万辆，近5年私人小汽车保有量平均增长率为XX%，个体机动化出行工具拥有量持续高速增长。同时XX市城市规模的不断扩张和用地的高强度开发，带来居民出行距离的增加，进一步刺激机动化出行需求。而机动车保有量增长与道路基础设施供给增长的不匹配，进一步加剧城市交通拥堵问题，尤其是高峰时段，中心城区城市交通运行压力加剧。
三是个人用车成本偏低，刺激拥车与用车。XX市除了公交车道之外，缺乏有力的公交优先通行措施，使用小汽车的出行时间成本与其他交通方式相比具有明显的时间成本优势。另一方面XX市没有限制私家车的上牌数量和价格，中心城区停车收费标准相对较低，缺少中心城区交通拥堵收费政策和重点主干道高峰时段的交通限行措施，个体机动化出行的用车成本相对不高。
四是停车需求激增，静态交通压力不断攀升。XX市私人个体机动化工具拥有量持续增长，导致中心城区停车矛盾日益突出。一方面城区早期建筑配建标准较低，老旧小区、公建的配建标准低或几乎没有配置；另一方面城区公共停车位总体供应明显不足，商娱中心停车难的问题突出，难以满足居民出行的需要。此外，城区部分免费停车位管理混乱，停车管理措施不到位，违章停车现象较多，进一步加剧了中心城区的静态交通压力。
二、城市公交发展现状和存在问题
近年来，XX市坚持公交优先、城乡一体化的发展理念，逐步形成了“城乡衔接、资源共享、交叉互补、经济便利、安全畅通”的城区、市镇、镇村三级“全域式”公交线网的城乡公交客运一体化发展新模式。
（一）公交发展现状
（1）全域市公交线网布局。XX市公交线网实行公车公营的运营模式，运营主体为XX港城汽运集团有限公司，营运车辆X辆（其中，公交车X辆，校车X辆）。XX市城区、市镇、镇村三级公交线网共有运营线路X条，线路总长度X公里（夜班线路总长度X公里），日发班次X班（夜班X班），日行驶里程X万公里，日均运送旅客X万人次，公交站牌X只，候车亭XX只，公交场站X个。
XX市实行“全域式”公交线网布局，覆盖全市所有城、镇、村，且各镇、村公交线路之间与市区客运网络紧密衔接，形成了城市公交线路、城乡公交线路、镇村公交线路以客运枢纽站和镇村公交站点为节点的相互交叉互补、融会贯通的换乘系统，实现了城乡道路客运的零换乘。目前，全市所有行政村已全部实现公交线路通达（XX岛X个岛屿行政村除外），镇及行政村公交车通达率为100%。在提供智能化服务方面，所有公交车都安装了GPS系统、建成并启用了公交信息管理中心、市民卡乘车刷卡全覆盖且可享受票价九五折优惠、启用X只电子站牌、X座公交便民服务亭、实现线路自动报站功能等，有效地提高了公交运营效率。此外，XX年9月，“阳光好运”手机、微信公交出行实时查询正式上线，使居民的出行更加方便快捷。
（2）近三年公交资金补贴情况。从XX市公交网络近三年资金补贴情况来看，XX年预估补贴XX万元，较XX年增长XX%，然而XX年公交资金补贴增长率较XX年降幅明显，需要进一步增加资金投入，为城市居民提供更优质的出行服务，提高公交吸引力。
（3）实施低价惠民票价政策，改善公交车舒适度，提升公交出行吸引力。XX年X月起，XX市实行所有公交线路“4元封顶”的低票价政策。另外，实施70周岁以上老年人、现役军人、残疾人、四星志愿者等群体的免费乘车优待政策，对持有月票乘客和学生实行乘车优惠等。XX年，XX市实现了运营车辆100%空调化。全市清洁及新能源车保有量已达XX辆，占营运公交车辆总数的50%以上。
（二）公交发展存在的问题
（1）以公交为导向的城市发展理念仍需强化。XX市以公交为导向的城市发展理念尚未完全形成，公共交通尚未与城市发展形成互动协调关系，公共交通发展与城市空间拓展、有机更新不同步。宏观层面，城市功能布局尚未适应公共交通走廊+枢纽的组织形式，城市建设呈现均质蔓延的态势，公共交通走廊对居住中心和岗位分布中心的覆盖率不高。微观层面，城市用地规划调整和综合开发协调机制尚未全面建立，公交站点周边地区规划建设亟待整合。
（2）公交场站等基础配置不到位。部分公交线路首末站配置明显不足。例如一级线网20条线路中有10条线路，因起讫点中某一端没有合适的首末站，公交车辆直接停靠在路边，恶化了城市道路交通运行环境。同时，部分公交首末站为临时搭建或租用村部或厂部临时用房，场地面积小，车辆停放调头、维护保洁、驾驶员休息得不到有效保障，且已无法满足公交车型调整需求。公交场站建设与规划不同步。XX市一些大型工程项目并没有同步建设公交配套设施，例如：第四医院、七里庙小区、泗港小区、吾悦广场、国泰动漫园等，导致启用后公交线路难以延伸优化，给公交运营和群众出行带来不便。此外，加气站及充电桩等配套设施亟需同步跟进，严重影响了绿色环保公交车辆的应用。
（3）公交线网布局有待优化。XX市公交以常规地面公交为主，缺少服务于长距离、片区间出行的轨道、中运量公交等快速骨干公交系统。现有公交线网结构与公交需求不匹配，一是线网分布上，市区至乡镇一站直达的营运模式导致市区范围内公交线网的重复系数较高，部分二级线网单程里程较长；二是城乡结合部缺少换乘枢纽，阻碍了换乘公交出行模式的推广；三是班次密度上，部分镇村公交线路密度不高，间隔时间较长，且镇与镇之间沟通的线路偏少。因此亟需重新定位各级公交线网的分级标准。
（4）公交路权保障机制亟待强化。一是公交路权及信号灯优先实施不到位。目前市区设有公交定时专用车道2条，运营里程仅X公里，尚未形成的公交专用道网络，公交优先通行效果不明显，降低了公交出行对市民的吸引力。二是学校路段学生上下学时段道路拥堵明显；三是乡镇集场、菜场摊位摆放影响公交通行。部分乡镇仍保留着节日庙会传统，个别乡镇频率较高的每月3至4次不等，经常因乡镇集场导致线路临时改道，严重影响周边居民乘坐公交出行。
（5）公交信息化和智能化管理水平有待提升。XX市公交信息化和智能化建设相对滞后，公共交通信息化建设统筹力度不够，地面公交、公共自行车之间信息服务不连贯；未能充分挖掘浮动车大数据提供公交车到站时间预测，加大了车外换乘等待时间；缺乏利用大数据进行分析、研判的能力，导致公交客流分析、公交线网优化等决策支持功能的不足。
二、加快公共交通发展缓解道路拥堵的对策
通过认真思考与研究，XX市只有加快公共交通发展，始终坚持“整体城市”和“全域公交”的发展理念，切实落实“公交优先”政策，突出公交在城市交通结构中的主体地位，才能全面提升XX公共交通的吸引力和承载力为目标，有效缓解城市拥堵状况。
（一）公交优先发展政策。一是开展公交发展统筹协作机制改革。建议由市发改委牵头建立适应公交优先和城乡公交一体化发展的专门管理机构。全市公交优先发展和公交一体化工作由新设统筹部门统一协调、监督、指导，贯穿城市建设的规划、建设和运营等各个阶段。二是实行税费和财政支持政策。在税费上对公交实行“减、免、缓”政策。乡村公交所运行的农村地区客流相对来说较少，乘客的出行距离一般较长，公交企业的运营收入少，应对其燃料费进行补贴，减免过路过桥费。公交车辆的更新配置、道路建设、基础设施的建设等都要大量的资金，公交企业很难承担，需要政府部门拿出专项资金进行道路网、公交场站的建设和维护。三是公交用地优先支持政策。公交基础建设用地在城市总体规划时明确，严格控制。建议对公交规划和建设用地的优先权予以立法保障。
（二）公交网络优化。一是公交线网与道路网布局相适应。注重远期规划与近期交通问题改善相协调。通过在杨舍—塘桥中心城区外围打通快速通道，缓解核心区的交通压力，提升主城的可达性；另“改造断面，优化路权”，建立合理的交通组织体系，在空间上建立相互分离的机动车、自行车、步行系统和公交专用道系统，组织单向交通和公共交通优先体系努力通过道路断面改造实现公交车路权的合理配置。二是 “全域式”理念指导公交线网的科学布设。建议突破行政区划束缚，以XX市域城镇体系为基础，形成以杨舍-塘桥城区公交枢纽站为龙头，外围的金港、锦丰等片区公交枢纽为中心，镇村公交站点为节点，XX站城际枢纽为支撑，以城市道路和城镇道路为纽带的公交网络，提高公交服务水平，实现全域一体化公交统筹发展，提高居民公交出行的分担率，为城镇经济生活服务。三是降低线路重复系数，构建衔接顺畅的公交换乘体系。建议在公交未来的发展过程中，对重复系数较高的路段适当利用周边平行道路改线或改变走向至其他公交服务较为薄弱地区，线路调整力求不影响市民日常出行；合理规划公交换乘枢纽，配合公交与公共自行车等其他交通方式的有效衔接，使整个XX中心城区形成合理、有序的公共客运交通体系。
（三）路权分配与公交优先通行。一是建设高可靠性的公交专用道网络。建议按照“近期、中期（2020年）、远期（2030年）”三步走的策略，建设高可靠性的公交专用道网络。近期应着重考虑选取流量较大且道路条件允许的路段设置全时段专用道，而在道路条件一般的路段设置高峰时段的公交专用道，充分落实公交路权优先；配合设置公交专用道监控探头抓拍设施，对社会车辆占用公交专用道的行为进行处罚，保障公交专用道的通畅。中期考虑城市整体出行需求的提升，城区内外主要联系走廊流量的增加，公交专用道应成体系，并与快速公交系统的建设相结合，着重建设快速公交专用道。远期注重道路的改造及新建，为公交创造完善的公交专用道系统。二是实施公交车信号优先。建议在中心城区的主要交叉口设置公交车感应信号控制或者公交专用相位，确保公交车在交叉口的优先通行。其中，落实《XX市公共交通规划（XX～2030）》提出的公交信号优先方案是关键，即配合公交专用道，在相应的交叉口设置公交感应控制系统或者公交专用相位。此外，建议在人民路、港城大道、沙洲路等道路条件合适的路段，配合公交专用道的设置，设计公交绿波，提升公交通过整条路段的速度，降低在各个交叉口的通行延误。三是联合整治公交车运行空间被侵占问题。建议公安、交通、城管等多部门形成联动机制，重点对客流集中候车亭、学校道路等拥挤路段以及摊点随意占用情况进行管理以及疏导，并形成长效机制，保障公交畅通运行。
（四）公交服务质量提升。一是以“互联网+”、大数据思维推进公交智能化建设。以“阳光好运”APP、微信公交出行实时查询为基础，进一步加强政企合作，政府全面开放交通数据库，企业扩大出行信息服务覆盖范围，深入整合地面公交、公共自行车等动态交通信息，提供门到门公共交通出行信息服务。推广智能化公交站台建设，增加公交线路图、时刻表、换乘标识、车辆到站时间等信息提示，增强信息发布和查询功能。二是强化大型居住区及保障房公交配套。强化大型居住区及保障房公交配套，可以减少XX市民从家里到公交车站的消耗时间，使消耗时间在5分钟以内的比例进一步提高，扩大XX市公交在市民居住区的覆盖率。建议公交线路与大型居住区、保障房建设同步配套，会同规划、住房等部门建立公交配套会审制度。
（五）经济杠杆调节。一是实施多元化公交票价激励政策，提升公交吸引力。建议我市通过公交一票制改革，进一步消除公交运营城乡差异，让更多的群众享受到公交普惠服务，以有效提升公交出行吸引力。二是调控静态交通管理，增加个体机动化出行成本。建议XX市逐渐削减路内停车场，进一步解放道路资源，并加强路外停车场的规划建设；配合提高中心城区停车收费标准和实行中心城区高峰时段道路拥挤收费等经济杠杆调节，达到高峰时段抑制个体机动化出行、优化城市交通出行结构的目的。
（六）慢行交通系统建设与公交一体化发展。一是治理步行道路占用，优化步行空间条件。建议治理随意占用步行道的现象，增加慢行空间，做到步行有道，为行人提供宽敞、通畅、安全的步行通行空间。二是优化公共自行车服务网点布局。建议进一步在一、二级枢纽、换乘中心以及兼有换乘功能的首末站（如人民医院等）投放公共自行车，满足居民出行换乘需求。同时，在城区各主要公交站点、客流集散点附近，设置自行车停放点，方便居民停放自行车，换乘公交。三是有效分离机非车流，保障自行车行驶空间。建议XX市规划系统的自行车道路网络，提高路网资源的利用率、保障自行车应有的通行权。
大力发展城市公共交通，是解决关系人民群众切身利益的现实问题，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，也是有效解决城市拥堵的有效举措。在工作实践中，我将紧紧围绕各级政府对交通运输发展提出的新要求，抢抓机遇，强化责任担当，注重学习调研，有效发挥党员干部的先锋模范作用，为建设“强、富、美、高”新XX作出贡献。