摘要为不断加强在社会主义新农村建设目标要求下党的基层组织建设，不断提高基层党组织的领导水平和执政能力。在迎接中国共产党成立90周年之际，通过对社会主义新农村建设目标下基层党组织的作用地位分析，揭示目前基层党组织建设存在的问题并提出具体应对的建议意见。希望对进一步抓好农村基层组织建设、充分发挥基层战斗堡垒作用起到一点启示，更好地为我们社会主义新农村建设服务。
关键词新农村 执政能力 基层党组织
作者简介：占金云，安徽繁昌县委党校，讲师，安徽省委党校中共党史党建脱产研究生在读，研究方向：新农村建设、“三农”问题、党史党建。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-185-02
党的十七报告指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要进一步抓好农村基层组织建设，充分发挥基层战斗堡垒作用，更好地为我们社会主义新农村建设服务，这无疑是摆在我们面前的一大课题。
一、基层党组织在社会主义新农村建设中的地位和作用
农村基层党组织是党在农村社会基层组织中的战斗堡垒，对乡镇和村的工作起领导作用，是党的政策在农村得以贯彻、落实的依靠力量。加强党的基层组织建设是一项长期任务，是一个永恒课题，任何时候都不能有丝毫放松。农村基层党组织是我们党执政的基础，是党在农村全部工作的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民的纽带。农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是根本、是关键。当前全国约有340多万个基层党组织，而农村基层党组织约占其中的1/4。“基础不牢，地动山摇。”农村基层党组织建设的整体水平如何，直接影响到党的执政根基，影响到党的工作大局。只有基础坚实牢固，党的执政地位才能得到巩固，执政能力才能逐步提高，党才能经受得起各种风浪的考验。
农村基层党组织在第一线直接面对群众、联系群众，树立党在群众中的形象，影响与决定着党同人民群众的关系。我国是一个农业大国，十三亿人口，九亿在农村，农民占全国人口的绝大多数。无论是进行革命还是社会主义建设，无论是改革开放还是全面建设小康社会，都不能脱离这一基本国情。始终代表中国先进生产力发展要求、代表先进文化前进方向、代表最广大人民根本利益的中国共产党，是带领农民群众艰苦奋斗、同舟共济、万众一心，加快社会主义新农村和农村全面小康社会建设的领导核心和骨干力量。农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。农村党组织的凝聚力、战斗力是社会主义新农村建设的组织保证。
二、农村基层党组织在社会主义新农村建设中存在的问题
胡锦涛总书记强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”总体上讲，改革开放以来，尤其是近几年，农村基层党组织建设日益加强，显示了在社会主义新农村建设中的领导核心作用。但随着农村经济社会的发展，随着新农村建设任务要求的提出，农村基层党组织也还面临着一些新的问题，具体表现为以下几个方面：
1.党委领导对基层党建的认识不够。基层组织建设主要依靠组织部门“单打独斗”，涉农部门的资源优势没有充分发挥，没有形成抓农村基层党建的合力。部分乡镇党委对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够，存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，创新成效不明显；甚至于有的地方的基层党组织和少数领导干部对党建工作的认识存在偏差，认为党建工作是务虚的，致使对有些工作研究不深入，落实不到位；有些地方存在党建工作与经济工作结合不紧的问题，就党建抓党建，导致党建工作缺乏有效载体，经济工作缺乏动力和保证。
2.党员干部的思想观念陈旧、素质能力不夠强。由于基层体制原因，村级组织三年一届，有些党员在思想观念上不符合科学发展观的要求，有少数党员干部还存在“一年看，二年干，三年算”的思想，创新意识不强，对新农村建设存有“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力和艰苦奋斗的思想准备。另外，受务工潮流的影响，大部分有胆识，办法多的青年农民外出务工，留下的大部分是老人妇女孩子，在家创业的部分党员干部，在发展农村经济、建设农村和谐社会上思路不宽、办法不多，带头致富和带领群众共同致富本领不强，没有真正发挥带头、带领、带动作用。有的党员干部心中没有长远打算，缺乏谋划和推动科学发展的本领，不善于作决策、抓落实，不会抓主要矛盾和问题，不懂得做好新时期的群众工作，面对突发事件束手无策；有的政治敏锐性不强，工作预见性和前瞻性不够，特别是面对新时期、新形势下发生的新矛盾、出现的新纠纷，应对的办法和措施不多，在能力素质上不符合新农村建设的要求。
3.办公经费不足、基础设施不到位。党的十七大指出：党的基层组织是党执政的组织基础。对于信息化时代的今天，网络政务、电子政务应该是普遍推广与提倡的办公方式，但在基层农村，网络“最后一公里”问题很普遍，基层党组织办公和管理的基础设施很差，很多党组织没有电脑、没有传真，甚至连基本的通讯工具都没有，农村公益事业、基础设施建设和维修难。甚至于，还存在部分基层政府无办公地点，党员干部无活动阵地，办公经费更是难得到落实。干部差旅费、电话通讯费和村民代表会议误工补贴等费用无法兑现。村干部下乡安排生产的车费、通讯费也由村干部自己承担，导致村级组织很多工作无法正常开展。“上面是21世纪，下面是20世纪”，管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率难提高。
4.为民服务的工作方式相对落后。基层党组织工作常常处于被动、应付的状态。农村基层干部运用行政指令安排生产，常常缺乏市场观念，农民的经济利益未见好的成效甚至受到损害，农民对基层党组织的信任感降低，有的出现了信任危机。在实际工作中，有相当多的村干部只顾照抄照搬上级文件批示，不注重村情民情而盲目执行导致村民反感抵制，使工作难以开展，在村务公开过程中，摆花架子，玩假数字，避重就轻，对村民普遍关心的热点、难点问题，采取回避和不负责任的态度，致使老百姓很不满意。
三、社会主义新农村建设中加强基层党组织建设的几点建议
基层党组织是建设社会主义新农村的直接组织者、推动者和实践者，在新农村建设中肩负着义不容辞的责任，针对当前农村基层党组织中存在的不足，根据社会主义新农村目标下农村基层组织建设的目标要求，我认为农村基层党组织应坚持与时俱进，可从以下几个方面加以改进。
1.加强上级组织的高度重视。加强基层党建工作，离不开领导班子的大力支持。抓好基础，长治久安；基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设是党在农村全部工作和战斗力的基础，是直接联系群众、宣传群众、组织群众的纽带，是把党的路线方针政策落实到基层的桥梁。基层组织建设如何，直接关系到党的形象，关系到党的声誉，直接关系到党的执政基础是否牢固。要加强和巩固党在农村的执政基础，就必须重视和加强农村基层组织建设，我们各级党委政府也要给予重视，充分认识农村基层组织建设的重要性，并给予大力支持。
2.创立学习型党组织。创立学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，是党的建设的一个重大创新。无论一个人、一个团体，还是一个民族、一个社会，只有不断学习，才能获得新知，增长才干，跟上时代。党的基层组织是党的战斗力的堡垒，学习型党组织建设是马克思主义学习型政党建设的基础工程，全体党员干部应建立终身学习机制，在学习中探索，在探索中创新。通过创建学习型基层党组织，使全体党员成为密切联系群众、勤奋学习科学理论和科学技术、遵纪守法、在本职工作和社会生活中发挥先锋模范作用的先进分子；通过创建学习型党组织使基层党组织成为带领党员和群众正确贯彻党的路线方针政策，具有创新精神、团队精神、奋斗精神、科学精神和公仆精神的领导核心，真正达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。
3.加大资金扶持力度，完善基层党组织的基础设施建设。经费的多少制约着基层党组织职能作用的发挥，加大财政对基层党组织的转移支付力度，确保基层党组织各项工作顺利开展。各级政府要高度重視基层党组织活动室建设，多方筹措争取专项建设资金，确保每一个基层党组织有一个活动阵地。活动产所的建设要结合农村党员干部现代远程教育、农村文化活动、村支部村委会办公等实际，不能盲目建设，造成资金浪费。
4.转变服务方式，创新工作方式。要在服务态度上实现对群众的主动服务，要切实打破一些基层党组织长期以来形成的习惯于行政命令、开会发文件和下达指示等方式推动工作的思维定式；摒弃那些只愿对上负责、不愿对群众负责、服务上级和领导主动、服务基层和群众消极的错误做法；克服那些认为工作对象已经是市场经济主体，所有的事情都可以通过市场来调节，基层自治就是基层群众自己的事情，因而消极坐等、无所作为错误倾向，要主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需。基层党组织要通过为基层群众办实事、办好事，提高党在群众中的威信，引导基层群众紧密团结在党组织的周围，积极投身社会主义新农村建设。要充分利用网络优势、电子政务优势、现代信息技术优势，坚持走群众路线，深化为群众服务的思想，创新基层党组织的工作方式，更好地为建设社会主义新农村服务。
总之，强化社会主义新农村建设中基层党组织建设既是当务之急，又是长远之计。切实抓好农村基层党组织建设，是关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的大问题，这是事关新农村建设的全局性、战略性、方向性的大问题，只要各级党委政府及其职能部门能够充分认识新形势下农村基层党组织建设工作的重要性和紧迫性，狠抓各项政策措施的落实，农村基层党组织和党在农村的执政地位就更加稳固，社会主义新农村建设的目标就一定能够实现。