摘要：二战后的法国需要维护自身安全、振兴经济，德国希望获得法国谅解而恢复主权。所以，1950年，法国外长舒曼提出煤钢联营计划时，德国积极回应。舒曼计划标志着法德两国的和解，实现了欧洲的长期和平；开创了“超国家”性的组织，推动欧洲一体化；促进了西欧的发展，使西欧成为“第三极”。舒曼计划具有鲜明的政治色彩，是法德等国在矛盾中的妥协，以基础工业为起点，以一体化为结果。
关键词：舒曼计划；背景；一体化；影响；特征
一、舒曼计划及其背景
1950年5月9日，法国外交部部长罗伯特·舒曼在记者会上宣读了一项声明：
“法国政府建议把法德两国全部的煤钢生产置于一个共同的高级机构管理之下，将其纳入一个其他欧洲国家都可以加入的组织之中……共同管理煤钢生产将使作为欧洲联邦第一阶段的经济发展的共同基础迅速建立起来，进而改变这些长期以来专心于制造战争武器而又一再成为武器的牺牲品的地区的命运。如此建立起来的生产上的连带责任将会表明，法德之间的一切战争不仅将是难以想象的，而且实际上也是不可能的。”
这项声明被后世称为“舒曼计划”，它的出台标志着法国外交政策的大转折。仅仅6年前，法国才在美英两国的援助下开始解放被德国占领的国土。而此时，法国却主动向宿敌抛出橄欖枝。
其实舒曼计划是法国为了摆脱困境，维护大国的地位而提出的战略。首先，法国需要实现长期的和平。1870年普法战争以来的历史证明德国的复兴就意味着法国的战争和灾难。战后初期法国企图控制德国工业重镇鲁尔地区，防止德国复兴和报复。然而，美国、苏联和英国都反对法国的企图，导致法国不得不以舒曼计划作为替代策略，即在经济上利用一个超越国家的机构控制德国的钢铁工业，使之不能单独对法国发动战争。
其次，法国需要振兴被战争摧残的经济。法国是二战的主要战场之一，其很多工业产业在战争中遭到破坏。战后的法国面临能源短缺的问题，而鲁尔地区则有丰富的煤炭资源。此外，法国的钢铁工业落后于德国，钢铁的生产成本更高，这不利于法国经济的复兴。所以法国希望联合德国的煤钢产业，以利于法国的经济复兴。
再次，冷战后国际形势的改变促使法国出台舒曼计划，美苏争霸。西欧诸国普遍经过二战，普遍衰落，需要美国的经济援助。而苏联则控制了东欧国家，其强大的军事力量给西欧国家造成巨大威胁。美国为了遏制苏联和共产主义，而推行扶植西德的政策。故而，法国也不得不顺从美国的对德政策。
最后，西欧各国有联合的现实基础。因为他们经济发展水平相近，有共同的文化心理认同。为防止战争，恢复和发展经济，实现国家复兴，也为了提防苏联和摆脱美国的控制，西欧各国有进行联合的现实需要。
二、舒曼计划到煤钢共同体
舒曼计划的实际操刀者是时任法国装备与现代化委员会主任的让·莫内，一位欧洲联邦主义者。他认为要使欧洲人在世界上重新获得他们的地位，建立一个大规模的内部市场是必不可少的。他把煤、钢这两个经济部门作为促成欧洲一体化的突破口。1949年联邦德国建立后，总理阿登纳等政治家积极谋求恢复德国的主权，其关键便是获得法国的谅解，所以德国积极回应了舒曼计划。
1951年4月18日，《煤钢联营集团条约》在巴黎签订，有效期50年，除了法德，意大利、荷兰、比利时、卢森堡也先后批准了该条约。尽管法德等国都想以舒曼计划为手段实现不同的目的，围绕煤钢联营各方都展开了斗争和妥协。各国同意把欧洲煤钢条约的组织机构放在卢森堡——6国的地理中心、而且是个小国。欧洲煤钢组织通过特别部长理事会、共同议会、共同体法院等机构掌握了6国家的部分国家主权。正如1953年2月10日莫内所言：“自今晨起，煤炭不再分什么德国的、比利时的、法国的、意大利的或卢森堡的了，属于共同体的煤可以在视作同一国度的我们六国之中自由流通。”
三、舒曼计划的影响
（一）舒曼计划标志法德两大宿敌的和解，实现欧洲的长期和平
19世纪以来，可以看作法德两国为称霸欧洲而纵横捭阖的历史。拿破仑的铁蹄践踏过神圣罗马帝国，德国的侵略曾给法国人民带来了巨大的灾难，这些痛苦却通过舒曼计划迎刃而解。而法国和德国又是欧洲的两大核心国家，二者的和解是实现欧洲和平的关键因素。此后，欧洲没有爆发大的战争，实现了战后的长期和平。
（二）舒曼计划创立“超国家”性的组织，推动欧洲一体化
欧洲煤钢联营组织获得了原来成员国的部分国家主权。成员国把本国的煤、钢资源和产业置于由9名委员组成的煤钢组织高级机构的管理下，每个成员国不得超过2名委员。莫内在起草舒曼计划时，给予高级组织很大权限，但它不受成员国政府的约束。正是在欧洲煤钢共同体的基础上，1957年6国签订《罗马条约》成立了欧洲经济共同体。所以说舒曼计划拉开了欧洲一体化的帷幕。
（三）舒曼计划促进了西欧的发展，使西欧成为“第三极”
冷战中，衰落的欧洲处在苏联的威胁下，又受到美国的操控。诚如阿登纳所说“我们的目标必须是在联合起来的欧洲和追求的目标。”舒曼计划使西欧各国联合在一起，促进了经济的发展，综合国力不断增强。西欧逐渐发展成为美苏之外的第三极，有助于两极格局的解体。
四、舒曼计划的基本特点
（一）鲜明的政治色彩
从舒曼计划提出、落实和发展过程来看，它具有浓厚的政治色彩，经济利益并非主要驱动力。法国提出了舒曼计划的主要因素是安全因素，衰落的法国需要维护自身不被复兴的德国报复；战败的德国需要法国的谅解，以便获得独立的主权。而一个强大的共产主义的苏联控制着东欧，威胁着西欧的资本主义。原本忌惮欧洲联合的美国，迫于苏联压力，也不得不撮合欧洲联合，从而形成一支反苏反共的坚实力量。因此，政治家们提出舒曼计划，策划煤钢共同体时，经济驱动力已经不是优先考量的因素了。
（二）矛盾中的妥协
法德在战后有不同的利益诉求，希望通过舒曼计划达到不同的目的。双方其实在煤钢联营组织的架构、组织地点、领导成员等诸多问题上都有强烈分歧，而且德国的煤钢产业要远强于法国的。双方在谈判过程中都做了妥协，这也是双方迫于现实压力的结果。一方面，法国可以从德国的鲁尔区获得充足的能源供应，也保障了本国乃至整个欧洲的安全；另一方面，法德和解也使德国恢复了主权国家的地位。所以说舒曼计划是矛盾中的妥协。
（三）以基础工业为起点，以一体化为结果
舒曼计划以煤、钢等基础工业一体化为突破口，主要是因为经济领域不像领土归属、军事占领那样具有敏感性；而法国和德国分别都能从煤钢产业的联合中获得一定的利益；两国在煤钢行业其实早有经济联系，互有投资。捆绑了成员国的煤钢产业也就意味着捆绑了成员国的战争能力，使得任何一方都没有能力单独对另一方发动战争。之后，6国又深化了一体化，建立经济共同体、原子能共同体，一体化的最终结果是欧盟诞生。
五、结论
舒曼计划的制定是多种因素综合作用的产物，他以经济手段达到了政治目的，体现了制定人非凡的政治智慧。舒曼计划实现了法德的和解，促使欧洲联合，走向一体化，振兴发展了西欧的经济，提高了西欧的国际地位，有力地促进了世界多极化的发展。至今，舒曼计划中所包含的思想和智慧，仍可为后世所借鉴。
【参考文献】
[1]（法）皮埃尔·热尔贝著，丁一凡等译.欧洲统一的历史与现实[M].北京：中国社会科学出版社，1989.
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