【摘要】如果把水利工程作为一个整体来考虑，在项目的可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段将水利工程建设和运行管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝交接”，在重视水利工程建设管理的同时重视运行管理，对于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分发挥都有积极意义。本文分析了水利工程建设与运行管理的关系，探讨了水利工程建设和运行管理结合的探讨。
【关键词】水利工程；建设管理；运行管理；
近年来，国家对水利工程越来越重视，投资力度越来越大，新建水利工程项目越来越多，但是水利工程建设管理和运行管理却呈现出“管建分离，重建轻管”的严重失调现象；这就需要将水利工程建设管理与运行管理进行有机结合，充分实现建管结合，促使水利工程效益得到最大的发挥，进而实现水利工程的现代化管理。
一、水利工程建设与运行管理的关系
1.国家颁布的《水利工程建设项目管理规定》中对水利工程建设和管理相关内容做了阐述。例如，水利工程建设程序主要包括初步设计、施工准备以及竣工检验等环节。建设项目管理指在建设项目生命周期内进行的控制、协调、组织和计划等一系列活动，以更好地实现建设目标。而建设项目运行管理则由项目管理主体在一定的条件限制下，运用相关理论和方法实现对项目进行控制、组织和计划活动。
2.由建设管理和运行管理定义可知，两者在保证水利工程正常运营中发挥重要作用，其中建设管理是基础，运行管理是水利工程发挥经济效益的主要途径，尤其水利工程建设方面的投入均需在运行管理过程中回收。因此，工程建设和运行管理是两个密不可分的重要环节，倘若水利工程建设阶段不考虑对风险、投资、质量等因素控制，一方面会增加水利工程运行期间资金筹备难度，另一方面会使水利工程面临较多意想不到的风险。水利工程运行期间如不能进行有效管理，就会影响水利工程社会效益和经济效益发挥。
二、水利工程建设和运行管理结合的探讨
1.加强水利队伍建设。加强水利行业各级领导班子建设，为水利可持续发展提供坚强的组织保障。施工企业要不断进行水利工程施工人员包括项目经理的技能培训，不断提高施工人员的操作水平，强化管理层的安全意识。把科学的管理理念融入施工企业，加强施工队伍的市场竞争力。管理人员应参与工程施工，了解工程特性，掌握工程施工过程中存在的问题，为工程运行管理打下基拙。为了便于工程管理和使工程更好地发挥效益，工程验收必须有管理人员参加，验收组要充分听取管理人员的意见和建议，验收合格后办理移交手续，交付管理单位进行运行管理（如图1）。
2.转变传统水利工程管理观念，正确认识运行管理的重要性。
（1）随着我国市场经济的快速发展，水利工程建设市场也实现了向市场经济的巨大转变，产品使用者逐渐替代了生产经营者的中心地位，成了以买方为主的市场；所以，要进行精心的设计，通过严格的施工、监理、审查验收等步骤，建设使用者满意的水利工程；这就要求改变传统的水利工程建设管理模式，树立全局观念，正确认识运行管理的重要性，实行建管结合的水利工程管理模式，大大减少运行期的维修成本、技术改造成本，保证水利工程的顺利运行和取得良好的投资效益，进而加快水利事业的改革，促进水利事业的快速、健康发展；针对很长时间以来我国水利工程管理存在重建轻管的严重现象，特别是对于一些没有经济效益的公益性水利工程，在建设初期，其运行管理就已经被忽视，要切实转变传统水利工程管理观念，正确认识运行管理在水利工程效益转化中的重要作用，加强对水利工程的运行管理。
（2）目前，我国水利工程管理单位还没有建立相应完善的管理体制，导致机构臃肿、人员众多，水利工程养护和维修资金严重缺乏，进而使很多水利工程得不到有效养护和及时维修，减少水利工程的使用寿命，不利于水利工程发挥最大效益；所以，为了促进水利事业的健康、快速和可持续发展，一定要努力创建建管结合的水利工程管理模式，将运行管理的作用发挥到实处；这就要求水利工程建设和运行管理中的每个工作人员都要认识到运行管理的重要性，熟悉建管结合的基本思路和具体内容，实现设计方、建设方、监理方和管理方的及时沟通，为建管结合模式的最终实施创造良好的内部环境和外部环境。
3.制定具体、可行的实施方针，严把工程质量关。建管结合管理模式要制定具体、可行的实施方针，才能确保管理有章可循；在筹建水利工程项目之初，运行管理单位要对水利工程项目中的各项工作及建设中可能出现的问题进行预计和详细分析，全面参与和跟踪水利工程的设计、建设、设备安装等关键环节，严把各个环节的质量关，将一些可能出现的问题或不利因素及时消灭在萌芽状态。
（1）在参与设计工作方面。运行管理单位要参与设计的各个阶段和设计的每一过程，在设计的最初阶段提出用户的最终需求，尤其是在编制标书、招标评标时，运行管理单位要始终站在使用者的角度对设计的性能、使用条件等方面进行详细的检查，看设计是否和未来的具体使用条件一致，对于设计中存在的缺陷或疏漏部分要及时提出意见进行优化，将有可能出现的隐患消灭在设计阶段，进而节省以后的技术改造费用，提高运行管理效率。
（2）全方位参与工程建设。运行管理单位要以最终用户的身份参与工程建设的投资控制、进度控制和质量控制，消除工程建成之间的缺陷，促进工程的良好运行和有效管理，降低管理成本；而运行单位参与工程的阶段性验收，参加对有关设备进行安装、调试等工作，有利于尽早熟悉有关设备的信息，熟练掌握操作方法和技能，能够及时发现比较隐蔽的安全隐患并在工程完工前及时解决，为以后的运行管理打下坚实的基础。
（3）生成准备阶段紧密围绕工程建设。建管结合的水利工程管理模式，在一定程度上搭建了一个比较良好的平台提供给技术培训，有利于开展灵活多样的培训方式，使理论和实际紧密结合，有效缩短培训时间，大大提高培训效果；通过参与设计审查、项目招标、合同拟定、合同谈判，可以及时了解各项技术要求和质量要求，积极和监理部门项目管理单位进行协商，根据需要分批扮演部分工程建设监理的角色，在实践中进行有效的培训；通过全程参与工程建设，运行管理单位的管理技术人员可以深入了解工程建设中的薄弱环节，对于可能出现的各种问题，找出具体的解决对策，并制定相应的应急预案应对紧急情况和突发事件，提高解决问题的速度和解决问题的能力，为工程以后的良好运行提供有力保障。
水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。长期以来，中央、地方高度重视水利工作，认真贯彻落实《中华人民共和国水法》等水法律法规，全面规划、统筹兼顾、标本兼治，不断完善兴水治水方略，扎实推进水利基拙设施建设，特别是近年来，紧紧围绕中央实施扩大内需和加快水利改革发展的重大历史机遇，加快了水利建设步伐。水利建设进入一个崭新的发展阶段，迈上了一个新台阶，水利事业呈现出持续、快速、健康发展的良好格局。水利调控能力明显增强，水利保障水平逐年提升，防灾减灾能力进一步提高，民生水利事业加快发展，农田水利基拙建设加速推进，水利改革稳步开展。
参考文献：
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