[摘要]随着全球经济一体化趋势的日益加快，社会分工的专业化程度进一步深化，社会的需求客观要求高校在专业设置和专业建设上更要适应社会发展的要求。今天，高校中如何培养社会需要的人才成为亟待解决的问题。本文拟通过对美国理工类大学想政管理专业建设的成功经验加以分析，从而运用于我国相关学校的专业中，更好地我国社会发展服务。
[关键词]美国高校 行政管理专业 建设
一、行政管理专业发展的历史
行政管理作为一种专业教育，最早产生于18世纪的德国。但是它作为一种专业学位教育，从资料看，则是最早在19世纪的美国。行政管理专业的早期发展是单一性的，仅面向政府，只限于对国家公务员进行培养。后来随着社会的分化，对专业人才的日益增高的需求，行政管理教学也获得了迅速的发展。仅以公共政策分析领域而言，就分别侧重社会、环境、卫生或市政管理等多个方面。例如，匹兹堡大学的公共事务管理分为国际事务与发展、公共管理、都市与区域规划等四个领域。主张政策、规划与管理是不一样的课题范畴，认为公部门、私部门与非营利事业部门未来合作的必要性，所重视的课题有福利政策、非营利或是非政府组织管理、都市计划、地理咨询系统、国际事务与区域发展的比较。
美国的教育始终贯穿着通才的教育理念，这种培养目标决定了在培养过程中，注重实际能力与素养的培养，教学内容面向社会，尤其是公共领域中所面临的实际问题。只有这样，才能适应社会与政府的需求，进而得到社会的重视和扶持。如普林斯顿大学威尔逊公共事务与国际事务学院，它的培养目标为运用相关专业知识和方法处理复杂问题的高级人才，为从事公共事务管理职业者提供充分、严格的准备。各院校根据自己的特点，纷纷提出了针对性较强的培养目标。比如，哈佛大学肯尼迪学院的口号是“为21世纪准备领导人”。锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院的教育目标主要是为打算去各级政府机构和相关非营利组织公共服务机构就职的人员做准备。威尔逊公共与国际事务学院的目标是培养能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级人才。
二、国际上通行的关于行政管理专业的定位问题
随着社会日新月异的发展，国外行政管理专业的办学方向也逐步侧重实用，注重综合素质的提高。主要呈现如下三个特点：
第一，面向高层管理所需的理论与实务并重的培训，改变一般课程以理论性、描述性和介绍性课程为主的课程设置，为学生提供发展领导才能的空间。
第二，面向解决复杂社会问题的政策分析方法与技能，提供经过学院教育才能获得的定性、定量等专业的分析工具。让学生们具备更高级的专业素养，具有更高层次的能力素养，能掌握本专业的定性、定量分析工具。
第三，面向专业领域的专门化知识技能，每一个学生都有自己选择的专门化领域，以使其与公共管理和公共政策相关联。可以说，行政管理的培养目标是有专业领域特长。
三、美国行政管理专业的设置分层
美国的行政管理系通常设有以下专业：信息管理技术专业、公共健康专业、政策研究计划(或政策分析)、司法行政管理、决策制定分析、行政管理专业。
(一)信息管理技术专业
它需要学生具备写作、数学或一门外语，以及在人文科学、社会科学和自然科学方面的介绍性的基本知识。美国的学校的课程设置给了学生多种选择的余地。以锡拉丘兹(syracuse)大学为例，它大学四年的学习生涯中只有不到四分之一的课程是被确定的。必修课包括了信息管理技术方面的课程和科学、艺术方面的课程，占总学分的一半以上。选修课程包括技能选修课程和自由选修课程。信息管理专业的课程还包括22个必修课学分以及15个在信息技术管理方面的附加学分。
根据北航特色，笔者认为卡内基·梅隆大学(CMU)的信息管理技术专业设置也是值得我们借鉴的。卡内基·梅隆大学的MSIT的计划(MaterofScienceinIT)不是基于一个单独的学院或者专业，但是，相反的，这是依靠着CMU的技术力量、创新、和各学科之间的协作建立起来的。课程提供给技术上的技能和对商业的敏锐，以使我们在这个不断变化的数字世界里取得成功。如北航这样的理工科院校可以学习它的这一点，和计算机系等系理工科专业联合办学。北航的计算机有很强的实力，在中国的高校中也是有知名度的。如果我们可以好好利用这一优势，就有可能把我们的信息管理技术专业办得很好。
在招收的学生范围上看，MSIT主要是面对在IT行业至少有3年工作经验的申请人设置的。针对性很强。我们也可以从这个方面来设计。
(二)政策研究计划
以约翰·霍普金斯大学为例。在霍普金斯政策研究计划下学习的学生需要选择一个独立的政策研究或对一个问题的具体分析。在选定的领域里至少需要选修五门课，课程都是在相关院系中通过MAPS的特殊排列抽取的(MAPS是管理辅助程序集)。MA课题要求学生在导师指导下去从事健康政策领域内的开创性研究。它的课程设置极为灵活，可以在其中学习公共政策的基本规则，并把它运用到学生所关注和选择的领域内。包括了环境政策、健康政策、国际事务、社会福利政策、非赢利组织和城市政策等。
(三)司法行政管理
司法行政管理专业向我们提供了一条通往刑事司法系统与程序的独立的自由教育探索之路。在这个专业的学习中，除了要求学生们保证自己在法学或司法行政管理专业或公共行政管理专业的知识背景之外，还要求学生将自己将来从业时可供选择的机会尽可能地拓宽。
以美国的乔治·漫森大学(GeorgeMason Univ.)为例为例)司法行政管理(辅修课为学生提供在各学科之间相互借鉴和交融的机会。包括：(1)美国政治辅修一国际政治概述；政治制度学；美国外交政策；美国政治思维等。(2)公共决策与管理辅修一介绍政府决策行为的形成及运作的基本知识，包括：高级公共行政管理；高级公共决策等。(3)国际政治比较研究辅修一力图拓展学生们有关当前国际政治事务中的理论和实践问题的视野，课程包括：比较政治学；国际关系比较研究等。(4)法学研究辅修一旨在向学生介绍有关国内法与国际法的一些基本的制度基础，阐明其原理和具体运作及其重要作用，还包括：立法行为学；政治价值；公民权利与自由；宪法性法律与正当权利；国际法；行政法与行政程序法。
(四)决策制定分析
同样以GeorgeMasonUniV.为例，它由三大模块组成。第一是热身阶段，首先进行两周的数学知识回顾和复习，这给学生们提供使自己熟悉数学思维方式的良机。第二是要在十周以内给学生们提供一个正式的分析主题。其目的就是
要告诉学生决策问题是怎样被定量化和模型化的，它又是怎样通过数学方法来加以分析的。第三是在将调查一些实际生活中的决策制定问题。这些问题大多数有其纯理论分析上的难度和尺度，要在这些潜在的定量结构中发现问题，并探讨怎样用定量方法来适应政治制度上的具体要求。
(五)行政管理专业
以Maxwell School of Citizenship and Public Affairs为例，它有一个JD/MPA混合学位计划。马克思维尔学院的公共管理系和法学院一起提供这个计划。在三年内完成。学生须同时被MPA计划和法学院录取，才有学习的资格。与上述的行政司法专业一样，是两个学院合作。学位计划，如MPA的学生也可以同时从事MPA和一个第二专业的学习。第二专业可以从教育、社会工作、经济、环境科学等选择，可以是硕士生或博士生水平。
公共管理硕士学位要求的核心课程是：数量方法、经济学、公共管理及民主、公共预算、公共组织和管理、公共管理场、和行政领导学。此外，每个学生都要参与一个最后的政策、政治训练。涉及在高等级的专业领域的实践，包括：州和地方政府的财政分析和管理，公众和非营利管理，技术和信息管理，国际和发展管理，环境政策和管理以及社会政策(健康、老龄化和社会福利)。这是我国现在对MPA专业和行政管理专业的课程设置中可以借鉴的。
四、美国高校行政管理专业设置对我国相关专业建设的启示
从以上来自美国大学的课程设置中我们可以看出，国外行政管理专业办学方向不仅仅局限于思想史、政治史、行政法规等方面，而是朝着应用型方向转。很多的学校行政管理的学生有72％来自于社会科学系，有18％来自于文学科系，10％来自于理工科系。因此，课堂的设计多元化成为必要。要让学生学到的是如何去解决复杂的问题，如何去理清分歧的意见，如何获得判断的经验，如何能够发现潜在的厉害关系的分析技巧，如何去结合专业的力量，以及如何应用经验。在这些课程当中，可以了解到政府部门是如何运作，如何决策，哪里是他们真正的关键因素，以及如何使政府能够达成预期的目标；同时也可以学到许多无价的方法让学生能做出更好的决策，更有效率。着重点在于企业化及组织管理与政策分析。如果仅仅凭自己一个学院的力量来办学，不可能在短期内达到这种多元化。所以必须考虑利用整个学校的力量乃至附近学校的力量来办好公共行政管理系。联合办学是我们需要研究的重点。
国外行政管理专业教学体系、教学方式不局限于课程讲述，而是注重实践环节。这是做得很不够的一点，需要加强。在课堂上，采取实例讨论等灵活的方式授课。
从课程的内容上看，国外行政管理专业渐渐地走出了理论与实践的双重误区。行政管理学和政治学得到了分离，摆脱了对行政管理专业作为一门应用学科的发展的限制，这样使实际生活与专业结合得更好。从教学模式上看，采用了“互动”与“启发”式的教学模式。老师从学生的个人发展出发，从入学开始就进行指导和帮助。同时，行政管理专业教学敏锐地意识到公共行政管理作为一门应用性极强的学科，必须将纯理论的研究和实践紧密地结合在一起。单纯的理论是灰色的，而生活之树常青。笔者更相信，它山之石真正地运用于实践中可以攻玉。