2013年，面对国内外复杂多变的经济形势，全省上下围绕干好“一三五”、实现“四翻番”，认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，加快重点领域和关键环节改革突破，为推动经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了强大动力。
总体判断：围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步凝聚改革共识，创新改革方式，加大改革力度，新一轮审批制度改革取得实质性突破，有利于打好转型升级组合拳的体制机制进一步完善，要素市场化配置改革积极探索，城乡二元体制加快破除，社会体制改革继续走在全国前列，各类改革试点先行先试、亮点纷呈，体制机制继续保持全国领先优势。
一、行政管理体制改革强力推进，发展环境进一步优化
（一）进展与成效
——审批事项、环节和层级“三减少”改革全面推进。大幅削减审批事项，省级行政许可事项从706项减少到424项、非行政许可事项从560项减少到96项。大力精简、合并审批环节，对符合条件的建设项目取消项目建议书、能评、水土保持、交通影响评价等前置审批条件；开展“化零为整”的前置审批试点，对环评、能评等7个前置审批实行一次性审批。简化审批层级，赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限，支持嘉兴市下放县（市、区）同等审批权限，审批提速60—90个工作日。
——行政审批方式“三创新”改革取得新突破。创新政府投资项目网上联合审批，出台政府投资项目省级联合审批实施办法，搭建集并联审批、效能监察、信息服务等功能于一体的联合审批网络平台，审批时间由200多天缩短至60天。创新企业投资项目高效审批，下放柯桥区13项省级和12项市级审批权限，企业投资项目全流程审批时间缩短70%以上。创新企业（贸易）主体注册登记快速审批，选择义乌市开展商事登记改革试点，试行验资报告免交、筹建登记、年检备案制等政策，个体工商户和内资企业设立由17天缩短到2天，外资公司和外商投资合伙企业登记分别由27天、23天缩短到3天。
——审批中介机构配套改革加快推进。推进中介服务“减项目、压时间、降收费”改革，降低13个部门23项中介服务收费标准，选择柯桥区、义乌市开展全流程审批试点，中介服务提速60%以上。推进审批服务事业单位与行政机关脱钩改革，温州市25家事业单位率先完成转企改制，人、财、物统一划归国资委管理。破除中介服务行业垄断，技术评审等8个绝对垄断的服务项目面向社会开放，义乌市、柯桥区、富阳市率先搭建放开市场、竞争服务、集中办公、统一管理的“中介超市”，分别引进113家、87家、73家中介机构进驻行政服务中心。
——公共财政体制进一步完善。深化国库集中支付与公务卡改革，全省已有239个乡镇启动乡镇财政国库集中支付改革。积极开展政府购买服务试点，首次将城乡居民大病保险纳入集中采购目录范围。推进预算决算公开改革，68家省级部门决算以及67家省级部门“三公经费”情况首次向社会公开，全年“三公经费”支出下降15%。完善地方政府债务管理制度，修订地方政府性债务管理办法和实施意见，发行地方政府债券143亿元。改革专项资金分配方式，选取战略性新兴产业等9个专项资金开展竞争性分配改革试点，提高了资金分配的客观性、公开性和公平性。
——新一轮政府机构和行政区划调整启动。研究制定省级行政机构改革总体方案，完成工商、质检管理体制调整和省食品药品监管职能整合，整合设立省卫生和计划生育委员会，组建新闻出版广播电视局。行政区划调整稳步推进，撤销绍兴县设立柯桥区，撤销上虞市设立上虞区，完成慈溪市、萧山区、定海区、普陀区等乡镇撤并改革，研究推进杭州市域行政区划调整工作。
（二）试点与突破
——柯桥区创新企业投资项目高效审批制度。为进一步扩大企业投资项目的县级管理权限，省政府下放给柯桥区13项省级审批权限，绍兴市政府同步下放12项市级审批权限，直接减少两大审批层级。在此基础上，柯桥区在全国率先制订了包括中介服务、部门审批和公示时间在内的企业投资项目100天高效审批全流程图，实施“并联审批”、“一窗统办”、“多证联办”等制度，大大提高了审批的透明度、集中度和便捷度。到2013年底，企业投资项目全流程审批时间由345天缩短到100天，其中行政审批35天，基层政府、企业和人民群众的满意度和认同度达到100%。
——宁波市建立项目审批会商会审制度。为切实提高项目办理效率，宁波市出台《建立基本建设项目联合办理机制的实施意见》，按照立项前期会商、设计方案会审、施工图联合审查等并联审批流程，组织项目办理密切相关的审批部门及项目的行业主管部门，采取会商会审等形式，集中协调解决项目办理中存在的问题，推进审批环节整体化、进度同步化、标准一体化。到2013年底，会商会审机制共累计服务全市314个重点项目，解决了123个疑难项目审批过程中的233个问题和矛盾。
——嘉兴市探索市县两级扁平化审批制度。按照市场优先、能减即减、能并则并、能放尽放的原则，出台《嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案》，明确594项市级行政审批事项中除需要保留实施的44项外，全部下放到县（市、区），直接减少了一个完整的市级审批层级，有效解决了企业多进城、多找人、多盖章的问题，工业项目投资审批环节从35个减少为14个，审批时间从236个工作日减少为91个，提速65%。
——上城区开展政府管理与公共服务标准化试点。针对基层权力运行不透明、不规范等问题，杭州市上城区率先在国内构建了区县级层面的政府工作标准化体系框架，其核心内容包括1个大体系、4个分体系、31个子体系、5309项具体职能事项、880项法律法规及政策依据，出台实施社区服务、养老、教育、住房等方面154项地方标准规范，通过对政府具体职能的标准化，弥补现行法律法规制定的空白与执行中的缝隙，使每一项具体事项都有标准可依循、可操作、可检查、可评价。截至2013年，上城区地方标准规范中有1项成为国家级标准，5项成为省级标准，34项成为市级标准。该项目2013年荣获第七届中国地方政府创新奖。