摘 要：宁夏电网“十二五”规划期间，新建和扩建750kV变电站2座、330kV变电站9座，线路总长达到1066km。随着输变电项目的增多以及输变电线路的增长，在对输变电工程开展规划环境影响评价过程中应充分考虑可能涉及的环境问题、电网规划与相关政策、法规以及环境目标的一致性和协调性等方面因素。根据宁夏电网“十二五”发展规划对环境要素的影响要求，提出采用情景分析法和项目管理两种技术方法以及将电网规划成果与具体建设项目的可研有机结合、加强公众参与和电网规划环境影响评价的微观和宏观结合的建议。
关键词：电网规划；环境影响评价；宁夏
1 电网规划环评法律法规要求
电力工业是国民经济的重要基础工业，电力建设应保持与经济的协调发展，过度超前或滞后都会对社会、经济产生负面影响。电网规划要做到工程建设和环境保护相协调，国家也在相关法律法规中对该类专项规划环境影响评价提出了明确要求。
2003年开始施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第二章第八条、2009年开始施行的《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）第二条和第十条都对规划环境影响评价提出了相关规定。
环境保护部2012年底发布《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环办[2012]131号），提出“始终依据输变电工程环境保护法规和标准开展监管活动，切实督促各工程建设单位严格履行工程环保手续”。电网规划环境影响评价，作为法律法规规定的前置审批要求，对具体建设项目的前期工作有重要指导作用，符合经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总布局。
目前，虽然国家法律法规已有明文规定，但由于电网规划的不确定性，在国内电网规划环评还未全面启动，仅有少数地区开展了试点，目前尚没有统一的电网规划环评导则和要求[1]。文章通过对江苏省和广东省开展电网规划环境影响评价的经验，结合宁夏电网“十二五”发展规划的实际，对宁夏电网发展规划环评进行初步研究和探索，提出电网规划环评的重点和发展方向，以供实际工作参考。
2 宁夏电网“十二五”发展规划环评的意义
根据宁夏电网“十二五”规划，“十二五”期间，新建和扩建750kV变电站2座，新增变电容量3600MVA，线路493km；新建和扩建330kV变电站9座，新增变电容量3600MVA，线路573km。
对输变电工程的开展规划环境影响评价，充分考虑其可能涉及的环境问题和环境制约因素，分析电网规划与相关政策、法规以及其他相关规划和环境目标的一致性和协调性，在前期选线、选址的设计中就需避开自然保护区、风景名胜区、等环境敏感目标，从源头上避免环评审批的制约性因素；有利于从源头上避免出现重大环境问题，从而缓解生态破坏严重的状况以及未来电网发展带来的新的环境压力，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实的生态环境基础。
3 电网规划环境影响因子识别和评价指标
电网规划环评的主要环境影响因子和评价指标具有一致性，受地域影响较小，通过对已经开展环境影响评价的省份（江苏省和广东省）的调查和研究，主要总结如下。
3.1 电网规划环境影响因子识别
电网规划中各电压等级的输变电工程其环境影响因子主要包括社会环境和自然环境两个方面。
3.1.1 社会环境
主要体现在电网规划与政策、法规及其他规划的协调性方面：（1）电网规划中，电力需求预测结果是否符合当地国民经济发展规划的要求；（2）电网规划是否与当地其他规划（土地利用规划、环境保护规划、生态保护规划等）相协调；（3）电网规划是否与自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源地等敏感保护目标相协调；（4）电网规划是否有利于文物古迹、人文景观的保护等。
3.1.2 自然环境
主要体现在电网规划的实施可能对自然环境造成的影响：（1）土地资源占用：电网规划的实施不可避免地将占用少量土地资源，其中包括基本农田保护区，可能影响农业生产；线路走廊可能限制附近土地的利用方式和功能；对于基本农田保护区，必须实施“占一补一”；（2）电磁环境：主要包括输变电工程产生的工频电场、工频磁场和无线电干扰；（3）噪声：电磁设备和输电线路产生的电磁噪声[2]；（4）生态环境及水土保持：变电站的建设将改变原有的土地使用功能；输电线路施工期间，将导致一定范围内（如塔基及附近、牵张场地、临时道路等）的植被破坏，在生态敏感区域，有可能影响某些保护动植物的生境；输变电工程施工期可能造成局部水土流失；（5）景观：输变电工程的建设可能带来对景观的影响；（6）水环境：变电站和线路施工可能带来对周围水体的影响；（7）危险废物处置：变压器冷却油属于危险废物；（8）气候影响：绝缘气体SF6大量用于电网电气设备中，而SF6作为一种温室气体，其排放可能对气候造成一定的累积影响。
3.2 电网规划环境影响评价指标体系
电网规划环境影响评价的评价指标体系的设计应遵循如下原则：
3.2.1 全面性和代表性结合原则
评价指标体系应当全面地反映整个电网规划可能带来的影响，涵盖规划目标的环境要素、社会、经济三个层面，反映受影响的各个环境要素及社会、经济影响。同时，作为宏观层次的规划环评研究指标体系，必须选取各类影响要素中具有代表性和针对性的指标。
3.2.2 定量和定性结合原则
指标体系应当尽可能是可定量的、可以赋值的，从而可以进行比较和判断。但是，有时并非所有的指标都可定量化，因此，定性的指标也是电网规划环评研究重要的评价指标之一。
3.2.3 持续性和阶段性结合原则
电网规划环评研究是一个持续性的工作，它应当贯穿电网规划实施的整个过程，同时还包括规划实施后的跟踪监测和评价。另外电网规划实施具有阶段性的特点，一般规划均按照不同的年限和时段分期实施，因此，指标体系也应当按照不同的实施年限提出不同的指标值和要求。
3.2.4 控制性和引导性结合原则
电网规划环评研究除了应当满足目前己经确定的各种环境政策、环境标准的控制要求，还应当具有前瞻性和先进性，引导电网规划朝着更有利于环境保护的方向发展。起到引导规划发展的作用。
综上，电网规划环境影响评价研究指标汇总如表1。
表1 电网规划环境目标与研究指标
4 规划环境影响评价技术方法
4.1 规划环境影响评价技术方法体系
在规划环境影响评价中，累积影响的分析方法的应用较为合适；在规划不确定性评估中，情景分析法的应用较为恰当。总体而言，规划环境影响评价的技术方法主要有规划环境影响评价法和规划学法。在规划环境影响评价法中，项目整体的影响被分解，有侧重点地分析与环境、社会和生态系统相关的影响，经过有侧重点的分析后，进行整体的评价，将规划环境影响进行一个整体的综合的评价。在规划学方法中则是先对规划进行整体的综合性评估，然后将得到的综合影响分散到规划中的各子资源或者生态子系统中。
另外，项目管理的方法在规划环境影响评价中也可应用。项目管理是一种较强的管理手段，在工程、教育等领域得到了广泛应用，极大地改善项目的管理效率。美国著名学者R.J.Graham指出“项目是为了达到特定的目标而调集到一起的组员组合，它与常规任务之间的区别是，项目通常只做一次；项目是一项独特的工作努力，即按某种规范及应用标准导入或生产某种新产品或某项新服务。这些工作努力应当在限定的时间、成本费用、人力资源及资财等项目参数内完成。”项目管理师以项目及其资源为对象，运用系统的理论和方法对项目进行高效率的分配、控制和实施，最终实现项目目标的管理方法体系。项目管理在规划环境影响评价中能否应用其重要的因素在于相应的规划环境影响评价是否符合项目管理的范畴。由于建设方案、社会条件和环境的不断变化，环评工作者需要根据实际情况不断调整环评方案，从多种方案中遴选和完善出一个最适合的方案，对环境的破坏提出合理有效的防治措施，结合多方部门将技术、成本、进度、质量等方面进行严格控制和完善，以项目管理的理念将规划环评的项目完成，最终达到环保要求并完成环评审批。
4.2 规划环境影响评价方法的特点
在国家环保部制定的《规划环境影响评价技术导则（施行）》中讲述了多种方法，但是由于这些方法缺少实践的支撑，主要起到的是引导作用，需要从实践中去验证和合理地变化，总结出适合特定环评项目的最佳方法。
根据调查，江苏和广东两省“十二五”电网规划环评按全省500kV及以上电网主网架和各地级市220、110kV电网分别进行，全省主网架“十二五”电网规划环评重点评价500kV及以上电网，各地市规划环评重点评价220、110kV电网，如此全省的规划环评具有全面性和针对性的特点，使规划环评能够更好的指导电网的规划建设。对于宁夏电网规划环评，其技术方法亦可遵循这一思路，使电网规划环评做到纵观全局兼顾各地区，覆盖各电压等级。具体分析评价工作中，可结合“十二五”电网规划中电网建设内容、典型设计等资料，利用单个项目环评中的预测方法进行评价。
5 电网规划环境影响评价的内容和关注重点
5.1 电网规划环境影响评价的内容
根据宁夏电网“十二五”发展规划对环境要素的影响方式、程度，以及当地主要制约环境因素，确定电网规划环评的工作内容基本包括：
（1）对宁夏“十二五”电网规划（主要针对特高压直流和交流、330kV电网）与相关政策、法规以及其它相关规划的一致性和协调性进行评述；（2）结合宁夏输变电工程已经开展的环境影响评价和竣工环境保护验收工作，并适当进行野外现场测试工作，对宁夏现有电磁环境现状、输变电工程环境影响及环境保护措施进行普查，并提出评价意见；（3）宁夏地形、地貌特征等自然环境现状调查；环境敏感点（以自然保护区、风景名胜区、水源保护区、文物保护单位为主）调查，为750kV及以上、330kV输变电工程的选址选线提供指导；（4）“十二五”电网规划环境影响分析与评价（含宁夏电网规划中涉及的新技术应用可能造成的环影响分析与评价）；（5）“十二五”电网规划与城乡体系规划的相符性；（6）环境管理计划、监测与跟踪评价计划；（7）给出规划方案环境可行的改进建议。
5.2 电网规划环境影响评价的关注重点
电网规划环评关注的重点应为规划实施的环境制约因素，主要包括：
5.2.1 生态类敏感保护目标
按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定，输变电项目不得在自然保护区核心区、缓冲区建设，确实无法避开自然保护区的，则只能经过自然保护区的实验区，但前提是必须取得负责审批该自然保护区的行政主管部门批准同意，同时还必须采取切实可行的环保措施，确保对其资源和景观的影响控制在最低程度。
按照《风景名胜区条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》规定，输变电建设项目不得建设在风景名胜区的核心景区，饮用水水源保护区的一级保护区；输变电项目确实无法避开风景名胜区、饮用水水源保护区等敏感保护目标的，只能经过上述核心区域以外的其他区域，同时须取得负责审批风景名胜区、饮用水水源保护区的行政主管部门批准同意，并采取相应的环境保护措施，将其环境影响控制在最低程度。
按照《中华人民共和国文物保护法》规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。
5.2.2 基本农田的占用
电网建设项目应严格执行尽量不占和少占基本农田的用地原则。无法避开、必须征用基本农田时，建设单位应按照《基本农田保护条例》的有关规定办理相关的用地手续，并缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地补充基本农田。
5.2.3 城市、乡镇等人口密集区
由于城市用电负荷的迅猛增长和负荷密度的加大，不可避免的将有更多的330kV输变电工程进入城区，周围居民点等敏感保护目标相对较多，变电站和线路电磁影响和噪声影响必须满足国家标准或推荐标准要求[3]。
6 电网规划环境影响评价对生态环境保护的作用
电网规划环评的重点是对生态敏感区、人口密集区的环境影响分析和预测，其中尤以生态敏感区为规划环评的重中之重。
以宁夏电网“十二五”发展规划环评为例，利用GIS技术建立宁夏电网环境管理地理信息系统。数据层主要由自然保护区数据库、风景名胜区数据库、文物保护单位数据库、基础地理信息数据库、电网架构数据库等构成，存储和提供系统所需的空间与非空间数据。其中自然保护区数据库集成了宁夏自然保护区的地理位置、分区图、保护对象、管理要求等；文物保护单位数据库集成了宁夏文物保护单位的地理位置、级别、管理要求等。
该电网环境敏感点信息系统可指导宁夏规划输变电工程的选址和建设，将电网规划对生态敏感区域的环境影响降到最低，从而有力的保护宁夏回族自治区境内自然生态和人文环境。依据该系统对宁夏电网“十二五”发展规划进行环境影响评价研究，指出宁夏电网“十二五”发展规划对自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感点的潜在影响，为电网建设找到了可持续发展的途径。
7 完善电网规划环境影响评价的建议
（1）将电网规划的成果与具体建设项目的可研有机结合，在选址选线阶段尽量避开环境敏感点。（2）电网规划环境影响评价要做到宏观和微观的结合。既要提出对规划所包含电网项目的共性环保要求，也要有针对不同地区的特征环境敏感因素，细化分析电网建设制约因素。如能做到建立环境敏感点数据库，则能为前期工作提供有力参考。（3）结合我国电源基地的布局，依法开展国家级电网规划的战略环评工作，电网规划环评要做到国家级、省级、地区级多级融合。（4）公众参与工作进一步加强。公众参与的对象应具有广泛性、代表性、区域均衡性和随机性，针对电网规划环评的特征，还要加强对政府相关部门和相关领域专家学者的意见征询。将规划环评与科普宣传有效结合。
参考文献
[1]朱法华，刘大钧，王圣.我国输变电系统发展过程中存在的主要问题及环境管理建议[J].中国电力，2009，42（3）：63-66.
[2]杨新村，沈江，傅正财，等.输变电设施的电场、磁场及其环境影响[M].北京：中国电力出版社，2007.
[3]张平，杨维耿.电磁类建设项目环境管理现状、辐射问题及对策探讨[J].电力环境保护，2011，27（8）：9-11.
作者简介：马剑（1981-），男，工程师，电网规划专业。