旅游业产业关联度大、带动作用强、就业机会多、综合效益好，是富有前景的朝阳产业、节约资源的低碳产业，也是惠及百姓的民生产业。近年来，盐城市大丰区坚持把发展旅游业作为推进供给侧结构性改革，实现产业强区、绿色发展的有效抓手，以市场化社会化特色化为方向，以创建国家全域旅游示范区为统揽，整合资源要素，优化资源配置，做优做强景区，倾力打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地，实现旅游业爆发式发展，中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级景区，建成国家4A级旅游景区3家，A级景区数量达12家，列全省各县（市、区）前列，2016年全区接待国内外游客1100万人次，实现旅游综合收入85亿元，同比分别增长10%、13.1%。大丰先后被评为“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲小城”、“最美中国文化旅游城市”、“长三角最佳慢生活旅游名城”、“全国旅游标准化试点区”。
一、以市场化的思路推进旅游业发展
市场是旅游发展的根本导向。按照“政府主导、多元投入、企业经营”的思路，运用市场经济的体制机制，吸引社会力量参与，推动旅游业健康持续发展。一是研究旅游市场规律。围绕海洋、湿地、森林等独特的自然景观和水浒、古盐运、红色、知青等深厚的历史文化，把握消费热点，找准市场定位，以游客需求为导向，开发适销对路的旅游产品。以田园为主题，建成了全国郁金香第一花海——荷兰花海；以怀旧为主题，建成了国内规模最大的知青文化主题景区——知青农场；以海洋为主题，建成了国内首个情景式互动体验馆——大丰港海洋世界；以生态为主题，建成了“以水为境、以梅为景”的生态景区——西郊梅园，海洋世界、荷兰花海、知青纪念馆先后建成国家4A级旅游景区。二是依靠市场配置资源。充分运用市场机制，采用商业化、公司化运作的方式，解决旅游发展中的资金、管理、人才等问题，提高景区发展水平，荷兰花海引进荷兰艾伦贝尔公司参与花海建设，招引广东客商投资建设的“荷兰风情一条街”项目一期竣工。合理配置要素资源，设立每年3000万元旅游配套资金和3000万元旅游宣传资金，把人、财、物向重点景区、热点景区集聚，着力推进重点旅游景点建设、旅游基础设施建设、旅游规划编制经费配套和旅游整体宣传促销。围绕住宿、美食两大旅游产业链薄弱环节，加快建设一批星级酒店、精品酒店、快捷酒店和民宿，打造推出大丰特色菜品，实现各层次覆盖、各类型齐全的酒店业态布局，让游客玩得开心，吃得舒心。三是体现旅游经济效益追求。注重产出投入比，算好经济账，积极开拓市场，培植盈利点，将产业链条做长做粗，实现经济效益和社会效益的双赢。引进有实力、有经验的管理团队参与景区景点经营管理，提高票务经营、酒店经营、商品经营、物业经营、产业经营等收入，提高旅游产业利润率，荷兰花海建成亿元景区。加大旅游创牌力度，紧紧围绕“打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地”目标，争创国家4A级以上景区、省级以上旅游度假区等品牌，大力创建工业、农业、商业旅游示范点，塑造更多在全国乃至全球有影响力的旅游“名片”。强化旅游宣传推介，与央视、上海电视台、江苏电视台、新华网、新浪微博等国内主流媒体、知名网站合作，打响鹿王争霸、郁金香节、梅花节、梨花节等品牌，大丰旅游影响力和美誉度持续提升。大力开拓客源市场，与途牛、同程、驴妈妈、上海春秋旅行社等知名旅游网站和旅行社对接，开发精品旅游线路，做好线上和线下互动，迅速集聚人气，增加旅游收入。
二、以社会化促进旅游业加快发展
面向社会、面向大众是旅游最显著的特性之一。在大众旅游时代已经到来的今天，大丰坚持跳出旅游发展旅游，把旅游全面融入社会发展中去，实现旅游发展大突破。一是大力吸引社会资本发展旅游业。完善和出台旅游投资优惠政策，改变过去财政直接投入的方式，以一部分资金撬动，鼓励和引导社会资本投身大丰旅游事业，聚沙成塔，形成一股强大的推进力量。坚持项目为王、景点为王，加强旅游项目招商引资，主动“走出去”，大力招引大企业、大集团投资旅游产业，参与旅游项目建设和管理，总投资5亿元的恒北原乡温泉度假村项目成功签约，总投资5亿元的茶马古道项目加快建设，草堰宏鑫三元农庄、大桥东方桃花洲等项目吸引社会资本建成运营，荷兰花海牵手浙江虹越集团，建成了苏北最大的国际化园艺中心荷兰花市，面向全国、全球提供花卉服务。二是以社会化的服务体现人文关怀。坚持以人为中心，一切围绕人的需求设置服务项目，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕”，打造全方位服务、无障碍旅游，让游客感到宾至如归。突出空气质量、城市管理、绿化景观、公共休闲场所和市民素质的优化和提升，加大对茶楼酒吧、康体养生、运动健身等特色行业的培育引导，打造文明、有序、安全、便利的全域旅游环境。完善旅游咨询体系，丰富集散中心功能，大力建设景区服务驿站，所有旅游厕所免费向游客开放，打造人性化旅游服务环境，让游客顺畅、舒畅、欢畅。大力倡导文明出游，构建良好的旅游人文环境，“大丰人好呢”旅游形象进一步提升。三是利用社会化手段释放旅游市场潜力。强化“旅游+”意识，推动旅游与生态环境融合，与现代农业、新型工业、文化产业融合，形成大旅游、大品牌格局。围绕“旅游+农业”、“旅游+工业”、“旅游+城镇化”、“旅游+教育”实施一批乡村旅游项目、工业旅游项目、特色旅游小镇和研学旅游基地，广泛植入美食、酒店、购物、娱乐等要素，实现旅游产业与一、二、三产有机结合，融合发展，丰收大地有机采摘基地、中汽汽车试验场汽车俱乐部、知青农场等一批景点景区建成运营。依托大数据产业园，充分发挥“旅游+互联网”的作用，利用大数据，进行数据分析，精准判断市场、景区等结构与发展趋势，提高旅游工作精准度、针对性。
三、以特色化提升旅游业的竞争力
特色是旅游业的核心所在。大丰始终坚持以特取胜，坚定不移走特色化发展道路。一是坚持规划引领。以创建国家全域旅游示范区为抓手，聘请国内外顶级设计机构和专家，以国际视野、先进理念、一流标准，从顶层设计、项目实施、公共服务、制度保障等方面高标准编制《大丰区全域旅游发展规划》，实现全域统筹，科学发展。编制和提升中华麋鹿园旅游经济区、荷兰花海旅游经济区、日月湖旅游度假区等专项旅游规划，合理确定旅游发展“时间表”、“路线图”，保证旅游项目的科学性和前瞻性。二是大力发展旅游板块。因地制宜，挖掘资源，着力打造“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块。依托森林、湿地等自然风貌和独特的人文生态系统，打造森林小镇，建设国家级森林公园，走绿色发展的生态旅游之路。依托港口、温泉等资源优势，整合提升海盗王国、海洋世界、大丰港动物园等景点，加快建设日月湖省级旅游度假区，发展温泉热疗、休闲度假、商务会议等专项旅游，打造蓝色旅游增长极。充分挖掘地域文化，结合美丽乡村建设，做好乡村美食和特色住宿，实现错位发展，形成了荷兰花海、恒北村梨园风光、草庙“希望的田野”等独具特色的乡村旅游板块。依托大丰底蕴深厚的历史文化，挖掘古盐运、水浒、红色文化、知青文化等人文资源，加快推进中華水浒园、佛教文化园、草堰古盐运集散地保护区等文化旅游景点建设，打造“文化+旅游”产业链，实现大丰文化旅游蓬勃发展。三是以专业化提升特色化。委托专业团队策划特色旅游项目，积极探索生态、自驾、民宿等市场空间，形成大丰特色旅游“吸睛点”。在全国范围内联合优质团队，大力招引票务分销、活动策划、物业管理等各类型专业人才，引入现代旅游营销管理的理念、方式和技术，以规范化的机制、精细化的管理、标准化的服务提高旅游企业整体素质，吸引北京达沃斯巅峰旅游规划公司等知名旅游管理机构入驻，促进全区旅游产业向高端化、高附加值方向发展。注重旅游人才支撑，加大旅游人才招引力度，引进优秀专业技术人才和管理人才。强化旅游行业从业人员培训，安排专项资金开展旅游人才培训教育，培养专业化、职业化的旅游服务队伍，全面提升全区旅游特色化水平，努力建设具有国际竞争力的长三角旅游目的地。
大丰在坚持市场化、社会化、特色化方向、发挥生态环境竞争力优势，以生态旅游为重点、全域旅游为方向，建设具有国际竞争力的长三角旅游目的地的过程中，边实践、边探索、边总结，探寻出旅游产业发展新路径，其中有很多感悟和启示。
启示一：坚持项目为王是旅游产业发展的核心和基础。只有做大做强旅游项目，才能使景区在白热化的竞争中处于不败之地。大丰坚持规划引领，将重点旅游项目规划和地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素相结合，突出唯一性，彰显独特性，避免同质化、低端化，高标准建设有内涵、有特点的旅游项目。依托景区资源优势和品牌优势，加强旅游资源整合，大力度招引旅游产业项目落户，招引旅游产品生产、旅游装备制造等产业延伸项目，逐步形成以独特资源要素为依托的产业集群，牵引区域经济的发展壮大。
启示二：推动市场运营是旅游产业持续发展的关键。旅游产业发展追求的是效益，只有按照市场思路发展旅游，才能实现效益最大化。大丰按照现代企业管理制度，以产权制度改革为核心，以股份制为主要实现形式，优化景点景区的经营管理体制机制，推进公司化主体、企业化运营。充分发挥“旅游+互联网”优势，加强与知名OTA（在线旅行社）的合作，线上销售做氛围、做品牌，线下产品强化智能、便捷、精准，形成了线上线下的立体营销模式，进一步放大市场效应。
启示三：精准宣传推介是旅游迅速集聚人气的最有效途径。酒香也怕巷子深。景点景区要吸引游客，首先要学会“吆喝”。大丰瞄准长三角地区，在全国主流媒体投放旅游电视广告，在长三角主要城市繁华地段投放平面广告，同时，利用知名网站、主流视频播放客户端等新媒体平台密集推广，打响大丰旅游品牌。同时，突出消费个性化和服务人性化，进一步完善调整全区休闲度假游、工业体验游、生态乡村游等旅游路线，深度开发中短程客源市场，积极融入上海“海上丝路”旅游线路、“畅游江苏”旅游线路，在竞争激烈的旅游市场占得了一席之地。
啟示四：加强品牌创建是旅游产业提升品质、扩大知名度的重要举措。旅游品牌是旅游业的名片。大丰以争创国家全域旅游示范区、荷兰花海争创国家5A级景区、梅花湾争创国家4A级景区为抓手，加强生态休闲品牌、异域风情品牌、节庆活动品牌、文化创意品牌等建设，引进国内外知名景区品牌、酒店品牌、活动品牌、赛事品牌，积极推动荷兰风情街、白驹水浒街、草堰茶食铺子等特色购物街区以及东方1号创意产业园、丰收大地创意农业园等建设，在着力构建旅游业高品质发展格局的同时，打响大丰旅游商品品牌，较好地带动了旅游产业持续健康发展。
（作者系中共盐城市委常委、大丰区委书记）
责任编辑：钱国华