摘要：农村基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分。农村基层党风廉政建设的好坏直接关系到党群、干群关系及党和政府在人民群众心目中的形象。搞好农村基層党风廉政建设，对于巩固党在农村的执政基础和执政地位，护社会稳定，推进农村各项事业的发展，意义重大而深远。
关键词：党风廉政建设；农村基层组织；问题及对策
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。” 这个重大论断，从巩固党的执政地位完成党的执政使命的战略高度，深刻阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。农村基层党风廉政建设是新时期我党反腐倡廉建设的重要组成部分，农村党风廉政建设直接影响农村基层权力的运行, 对于维护农村稳定起着关键作用。然而，目前农村基层党风廉政建设还存在着许多亟待解决的问题。
一、当前农村基层党风廉政建设中存在的问题
一是乡镇领导重视不够。个别乡镇党政领导认为抓党风廉政建设是软指标，没有把抓农村党风廉政建设这项工作摆在重要日程，落实党风廉政建设责任制力度不够，抓农村党风廉政建设的积极性不高。把抓好经济发展视为主要任务，甚至有时错误地认为经济要上，党风廉政要让，怕抓党风廉政建设会影响经济的发展，会影响农村干部的工作积极性。领导对党风廉政的不重视从客观上滋长了基层干部腐败行为的发生。
二是缺乏有效的管理机制。就农村基层而言，党风廉政建设制度化，特别是对主要领导的监督约束并未形成制度体系。即使在农村也制定很多规章制度，但有些制度不能从实际出发，没有真正发挥作用，一些村满足于把制度写在纸上，挂在墙上，特别是在财务管理上，不按规定操作，不按程序办理，财务管理混乱，就因为这些制度本身不完善、不健全，为村官“腐败”打开了方便之门。乡镇领导抓制度落实的力度也不够，监督机制停留在纸上，平时不注意党风廉政建设工作落实情况的检查督办，偶尔检查也只是走马观花，怕检查出问题会遭报复、怕伤了和气，怕招来麻烦，所以监督时只搞形式主义，监督制度形同虚设，难以发挥监督效应。
三是少数干部以权谋私。少数乡（镇）村干部法制意识淡薄，认为当干部就是“掌权”，把人民赋予的权利当作捞取个人私利的资本，搞权钱交易，与民争利，想尽办法侵占集体利益。还有一些村干部利
用村级财务管理体制中的漏洞谋取私利，收入不记帐，支出打白条，差额入账等，导致村级财务公开流于形式。有的村干部宗族观念严重，处处以小集团利益出发，事事不按“规矩”办，搞特殊化，利用职务之便为亲属谋取不正当利益，特别是在惠农补贴、农村危房改造、低保资金发放、封山育林补贴等方面，都是优先发放给自己的亲属，还存在弄虚作假的行为，失掉了作为基层干部的廉洁公正本色。
四是责任追究不到位。有的乡镇领导干部对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，不去查处，甚至对问题比较严重还包着护着，掩饰追究；有的担心下属有问题暴露后会影响单位声誉，影响到单位年度的评优，不予追究；有的怕遭受打击报复，不敢追究；有的认为村干部只要完成工作就是好干部，不愿追究；有的领导怕“拔出萝卜带出泥”，会给自己带来麻烦，逃避追究等等。总之，党风廉政建设追究责任制不到位，造成少数基层干部违纪违法现象屡屡发生，有的甚至发展到触犯国家法律的地步，在社会造成很坏影响。
二、加强基层党风廉政建设的对策及建议
1、加大党风廉政宣传教育力度，筑牢抵御腐败的道德防线。一是加强党风廉政教育。在农村基层党员干部中开展党风廉政教育，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢抵御腐败道德防线的重要内容。邓小平说：“反腐败根本的问题是教育人。”各地方要充分发挥基层党校作用，以村干部为重点，有计划的培训，轮训广大党员干部。在广大基层党员干部中大力开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，教育引导农村基层党员干部树立和坚持正确的事业观、政绩观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，形成执政为民的公仆意识，养成廉洁为荣、贪腐为耻的荣辱观，牢牢筑起拒腐防变的强大思想支柱，使每一个肩负领导重任的人永远把领导当成一种责任、一种为民服务的方式、一个鼓励自己积极进取的平台，而且从灵魂深处永远恪守“为官一任，造福一方”的箴言，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是加强反腐倡廉宣传工作。充分发挥大宣教作用，大力宣传党反腐倡廉的决心、方针政策、基本经验等。要以正面宣传为主，坚持正确的舆论导向，严肃宣传纪律，注意反腐倡廉宣传的政治和社会效果。深入推进廉政文化进农村，通过廉政文化宣传专栏、廉政课堂、廉政书刊、廉政警示牌、廉政对联、发廉政短信、廉政文艺演出等形式，增强反腐倡廉教育的感召力和亲和力，提升农村党风廉政教育的实际效果。三是营造风清气正的社会氛围。通过举办评选“优秀村干部”、“十佳村支书”、“农村文明家庭”等活动, 潜移默化地将党风廉政建设融入农村工作中, 通过对照评比条件，使广大农村党员干部知道自身的不足在什么地方，知道今后什么应该做, 什么不应该做，自觉规范自己的行为、自觉拒腐防变。
2、建章立制，从源头上杜绝腐败。胡总书记深刻指出，必须“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。因此，要把反腐倡廉融入制度建设中，通过定好各项规章制度，形成用制度管权、管事、管人的工作规范，最大限度地堵塞钱权交易、以权谋私的体制机制漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤。一是建立健全农村财务管理制度。农村财务问题，历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和干群关系的融洽。各村要从本村实际情况出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、白条入账等现象。二是要实行重大事项报告制度。村里要开展的各项重大活动，要先提交村民代表大会讨论，通过后由村“两委”班子向乡镇党委、政府写书面报告。三是建立谈心谈话制度。各基层党组织要建立和完善廉政谈话制度、信访监督制度。按照责任制的工作要求，每年年中和年底要对基层党政领导班子成员进行一次普遍谈心活动，了解基层党政领导的思想动态，发现问题及时解决。同时在村里建立一个廉政信访监督信箱，畅通群众参与监督的渠道，让群众参与监督村干部有无乱向群众收受、索取钱物，有无挪用村集体资金，有无公款私用等现象，发现问题可以随时举报。谈心谈话制度的建立，切实加强了对基层干部的教育与监督。
3、强化监督与考核，从根本上杜绝腐败。法国启蒙思想家孟德斯鸠说过：“没有制约的权力，必然走向腐败”。加强新形势下党风廉政建设，必须强化监督，还要抓好考核工作。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，加强监督检查力度，结合当地实际，因地制宜，不搞“一刀切”，坚决监督并查处劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”等。同时建立一套科学的考核体系，把监督与考核工作贯穿于党风廉政实施全过程。考核实行日常考核与年度考核相结合，单位自查与上级抽查相结合，组织考核与群众评议相合，也可以结合群众举报、新闻媒体的监督进行，保证检查考核的全面、真实、准确、客观。考核的内容主要是各单位党风廉政建设责任制的落实情况；群众关注的热点问题等。建议村主要领导年初要对个人廉洁自律等作出廉政承诺，进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。通过不断监督和考核，使党风廉政建设工作更加科学合理。
4、严厉惩处各种违法违纪行为，保持反腐倡廉高压态势。治国必先治党，治党务必从严。各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促农村干部切实履行职责范围内的工作任务。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任，以增强责任追究的威慑力。同时要加大案件的查处力度，高度重视群众来信来访工作，对反映基层干部违纪违法问题的来信来访，要按规定认真受理，及时检查，查一个追究一个，坚决纠正和查处农村基层干部作风方面存在的突出问题，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置，决不手软，做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。■
参考文献
[1]十七大报告辅导
[2]贺德彪.当前农村基层党风廉政建设存在的问题及应对举措[J] .肃南廉政网2008-3.
[3]于立志.党员干部修养镜鉴[M].中国方正出版社.
[4]刘文生.农村基层党风廉政建设[M].中国社会出版社.