[摘 要]伴随海南新农村的建设与发展，新农村公共文化服务体系的建设也取得了良好成绩：农村公共文化建设投入稳步增加；农村公共文化基础设施逐步改善；农村群众文化活动不断丰富。但是，要建立完善的新农村公共文化服务体系，还需要不懈努力：增强顶层设计，完善新农村公共文化服务的体制机制；将公共文化服务与国际旅游岛建设相结合，铸就海南乡村游文化品牌；让群众切实参与其中，做到文化为群众服务。
[关键词]海南；新农村；公共文化
[中图分类号]G249.2 [文献标识码]A
农业、农村和农民问题一直是海南省海南省政府亟待解决的一大难题。作为经济文化发展比较落后的海南而言，农业人口占了绝大多数，但是一直以来却呈现出农业落后、农村贫困、农民困难的局面。因此，重视解决“三农”问题，发展农业、繁荣农村、造福农民是海南省政府的一贯战略思想。2000年开始，海南省着手建设文明生态村，尤其是在2009年确立建设“国际旅游岛”的国家战略目标后，海南新农村的建设在不断探索、发展、壮大与完善。相应的，海南新农村公共文化服务体系的建设，不仅是提高海南农村居民素质的重要方式，也是海南特区可持续发展的重要内容，更是海南国际旅游岛建设不可或缺的一部分。
1 海南新农村建设的历程
自海南建省以来，农业作为海南基础产业的地位仍然没有改变，主要表现为农村人口占总人口的比重高，且农民的文化素质偏低。据2004 年海南人口变动抽样调查显示，全省文盲人口约46万人，文盲率高于全国平均水平，且文盲人口多集中在农村。由此可见，海南省当前一个时期推进社会主义新农村建设，完善农村公共文化服务，提高农民文化素质，丰富农民文化生活的任务迫在眉睫。
1999海南省出台了《海南生态省建设规划纲要》。纲要指出计划于2000 年在全国率先开始创建文明生态村，到2001年底，海南预计建成文明生态村示范点约四百个，同时还将文昌、儋州等市县纳入文明生态村建设示范市范围。2009年，在建设“国际旅游岛”上升为国家战略后，海南新农村更是进入全面建设阶段。最具代表的是澄迈县于2011年成为我国首批公共文化服务体系示范区。截至2015年12月，海南省共建成文明生态村16448个，占全省自然村总数的70.56%。
2016年，海南国际旅游岛建设进入关键阶段。海南省“两会”确立了“十三五”时期海南经济社会发展与全国同步建成小康社会，加快建设全国首个全国旅游示范省，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，谱写美丽中国海南新篇章的奋斗目标。要实现这些目标，必须努力提高公民的文化素质和社会文明程度，为推进国际旅游岛建设提供智力支持和精神支柱，这是当前海南面临的一项十分紧迫的重要任务。因此，农村公共文化服务建设必须紧跟新农村建设的脚步，这样新农村的建设才具有更深更浓的文化气息和底蕴，才能实现长远发展。
2 海南新农村公共文化服务体系建设的现状
公共文化服务体系建设是国家重要的文化发展战略。党的十六大报告中提出“为人民群众提供良好的公共文化服务”， 2005年我国首次提出“公共文化服务体系建设”，2006年的《“十一五”时期文化发展规划纲要》中明确提出“公共文化服务”这一概念，次年，公共文化服务体系建设被确立为一项基本国策。2009年与2010年，国家陆续推进了一系列如图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆等重点文化惠民工程与措施。2012年党的十八大报告明确提出要“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”， 国家《 “十二五”时期文化改革发展规划纲要》，强调要“改进农村公共服务机制”、“加快实现城乡基本公共服务均等化”， 十八届三中全会再次强调“构建现代公共文化体系”。可见，农村公共文化服务作为促进公共服务均等化和建设社会主义新农村的一部分已越来越受到重视。
海南在推进社会主义新农村的过程中，扎实落实中央精神，在公共文化服务体系建设方面取得了长足发展。主要表现为下述几个方面：
2.1 农村公共文化建设投入稳步增加
“十二五”期间，海南省委省政府着力推进公共服务标准化、均等化建设，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成。2010年由中共海南省委和海南省人民政府联合发文《关于加快推进文化改革发展的决定》中明确了对全省文化事业的财政保障，确保政府对文化事业投入增幅不低于财政经常性收入的增幅。2011年中央政府财政转移支付990万元支持农民体育健身工程，2012年省政府支付专项资金323.3万元用于乡镇文化信息资源共享工程电子阅览室建设，并维修改造部分地市级和县级图书馆和文化馆，农村文化设施得到明显改善。2013年，海南省财政支付4000万元用于全省农村地区的农家书屋、体育活动、文艺演出等文化建设活动。还明确了包括农村书屋补助、农村文艺演出活动和农村电影放映活动补助等在内的各项补助标准。2014年省财政支付7000万元用于行政村文化活动室的建设，至年底前已建成300个文化活动室。
2.2 农村公共文化基础设施逐步改善
2012年全省实现将图书馆、文化馆免费对公众开放。 2014年省财政支出3450万元用于市县图书馆、文化馆项目建设。自2007年至2012年五年间海南省共建成农家书屋全面2700多家。至2015年底，全省建成的乡镇综合文化站多达204个、行政村（社区）活动室980个、公共电子阅览室60个。同时，还建成了文化信息资源共享中心和行政村服务点，为广大农村群众实施广播电视村村通、直播卫星户户通工程，还满足了两千多艘海上作业渔船收听收看广播电视节目的精神文化需求，实现文化发展成果由人民共享。
2.3 农村群众文化活动不断丰富
在实施文化信息资源共享工程中，基层文化工作者通过走进农村等社区，帮助农村社区组织多姿多彩的文化活动，提供各种各样的文化信息服务。2011年全省下基层演出800余场，送戏下乡1200多场；新华书店通过组织展销、小分队、流动书店等活动送书下乡200多万册；全年送戏下乡一千多场，送书下乡约两百万册；2014年海南省持续推进文化惠民工程，组织公益性定期送戏下乡、惠民演出和电影公益放映工作。同时还引进了一大批省外精品剧目，如由财政补贴引进的大型舞剧精品《水月洛神》在海口演出两场，邀請澳门交响乐团等来琼进行音乐会演出等等。这些惠民演出，满足了群众多样化、多层次、多方面的文化需求。
3 海南新农村公共文化服务体系建设的对策
近年来，海南新农村公共文化服务体系建设取得了长足的发展。但是，在增强顶层设计和健全体制机制方面、与国际旅游岛的建设相契合方面、充分发挥农民作为新农村社区文化建设主体作用方面还需要进一步努力。
3.1 增强顶层设计，完善新农村公共文化服务的体制机制
第一，完善新农村社区公共文化服务投入体制机制。依据有关政策，改善国际旅游岛建设背景下农村社區公共文化体系建设的土地与设施的投入、资金的投入、补贴及税收等，更好地实现从单纯的外界“送文化”到内外结合的“种文化”以及自主创新的“创文化”的转变，实现农村社区公共文化服务体系的健康、可持续发展。第二，建立新农村社区公共文化服务运营体制机制。应适应建设国际旅游岛发展的需要，改变传统农村行政单位组织办文化、管文化的模式，推进农村公益性与营利性公共文化服务体系建设，构建由政府、企事业单位、农村社区与行政村等多元主体协同互动的体制机制框架，使新农村社区文化服务的运行机制有效地融入整个国际旅游岛的建设体系中。第三，构建新农村社区公共文化服务评估与监管体制机制。应构建适应海南国际旅游岛建设与发展的农村社区公共文化服务体系的评估与监管体系，做出有效的绩效评估，促进农村社区公共文化建设的规范化、制度化与法制化。
3.2 公共文化服务与国际旅游岛的建设相结合，铸就海南乡村游文化品牌
海南有丰富多彩的民族文化。随着新农村公共文化事业的发展，多地农村纷纷开展形式多样的重大节日和民俗传统文化活动，积极主动挖掘海南新农村的文化内涵，使本民族本地区优秀文化发扬光大，成为吸引游客的一大亮点。从而铸就海南乡村游的文化品牌，带动本地区的经济发展。基层文化可以与当地的产业、历史相融合。比如在澄迈，福山咖啡作为当地的一种产业文化，围绕这个主题打造的咖啡文化馆和风情小镇，文化韵味浓厚，仅去年吸引的游客就超过了100万，为当地带来了良好的经济效益和宣传效应。就海南而言，要做到公共文化服务为国际旅游岛建设添砖加瓦。就要做到文化与旅游紧密结合，是海南旅游形成鲜明的文化特色，从而注入长远和可持续发展的活力。如可发挥海南中西部地区独特的人文景观和传统文化的优势来推进海南旅游业的发展，可以不断挖掘并将它推向全国、推向世界。在如海南的琼剧作为地区独有的一种戏曲艺术，可以作为一种旅游文化资源不断发扬光大。
3.3 让群众切实参与其中，做到文化为群众服务
农民作为新农村文化活动的主体，因此，有必要对农民进行教育培训，改变农民的经营意识，调动农民极性，以饱满的热情和良好的精神状态促投进农村公共文化服务体系的建设。此外，要调查村民对于公共文化的意愿与需求，建立健全的民意表达机制，提升广大农民群众对公共文化服务的观念。同时，不断加强和完善全省公共文化服务体系，推进“文化惠民下乡”工程，创新演出制度，真正让农民感受到城乡公共文化服务均等化带来的红利。
做到文化为群众服务，有必要帮助新农村家庭树立正确的人生观和价值观，有效开发家庭资源，从而提高生活质量。同时加强文化宣传工作，采取贴近群众的宣传方式，其组织的公共文化活动将更具有感召力，将有利于提高村民素质。新农村建设不仅促进经济与社会的和谐发展，而且还将提高农民群众的文化素质，使农民切实感受新农村文化建设的成果，真正做到文化为群众服务。
[参考文献]
[1] 林鸿民.海南特区人口、资源与环境研究[M].海南出版社，2008.