摘 要：近年来，日本对北冰洋的战略关注不断升温，并积极行动参与北冰洋地区事务。日本对北冰洋的关注和参与，既有各国日益关注北冰洋问题的国际背景，也受到日本自身国策及海洋战略的驱动。日本对北冰洋战略价值的认识是多方面的，包括地缘政治与安全、资源与能源、航路与贸易、气候与环境、国际影响力等。日本主动提升北冰洋在国家战略中的地位，强化政策制定和执行机制，积极参与国际科研合作，介入油气开发和航路开拓，策动“北冰洋外交”以增强国际影响力，从而融入北冰洋开发的利益分享和规则建构过程，维护和争取国家利益。
关键词：日本;北冰洋;海洋战略;能源战略;外交政策
中图分类号：D5 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2019）01-0010-10
DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2019.01.002
由于自然环境及国际形势的变化，北冰洋的战略价值日益受到国际社会重视，参与北冰洋事务的国家不仅限于该区域周边的“环北冰洋国家”，也包括大量域外国家[1]。日本作为地理上接近北冰洋的“近北冰洋国家”，也加强了对北冰洋的战略关注，以积极融入北冰洋开发的利益分享和规则建构过程，维护和争取国家利益为目标，采取了一系列政策行动。日本对北冰洋的战略关注与行动，与其国家战略，特别是全球性、自我利益主张性日益增强的对外政策和海洋战略保持着内在一致性，成为北冰洋全球治理过程中的重要变量。
一、日本对北冰洋战略关注升温的背景
近年来，日本对北冰洋的战略关注不断升温，对北极圈战略价值日益看重。其背景主要有以下几个方面。首先，从国际背景方面看，在自然环境及国际政治环境变化之下，北冰洋作为全球海洋“新边疆”的地缘经济与政治价值受到重视与挖掘，围绕北冰洋事务的国际竞争与合作不断发展升级;其次，从日本自身战略方面看，海洋问题在日本国家战略中日益占据重要地位;最后，从日本对北冰洋事务的历史参与看，日本对北冰洋有着持续的关注和研究，这也成为日本对该地区海洋权益认识和参与动力的基础。
（一）北冰洋战略价值的“再发现”以及各国的关注与介入
作为“被冰封的大洋”，北冰洋长期处于全球海洋事务的边缘地区。但随着全球气候变暖，北冰洋海冰融化进程的加快，这一“被冰封的大
洋”无论自身自然环境还是在受国际关注程度方面都在“升温”[2]。根据美国国家航空航天局（NASA）的观测数据，2016年，北冰洋夏秋季节海冰最小覆盖面积约为160万平方英里，为历史第二低。而当年春季北冰洋海冰覆盖面积已创下同期历史最低[3]。北冰洋融冰速度正前所未有地加快。这引发了两个基本后果：一方面，北冰洋的气候变暖成为全球温室效应的源头，对北极圈内及周边地区，乃至全球的生态系统造成了连锁性影响。北冰洋因此成为全球环境保护的重要前沿;另一方面，北冰洋成为“暖洋”的未来前景，使得人类对其海洋资源更大范围、更深程度的开发利用成为可能。北冰洋海域及沿岸拥有丰富的矿产、油气、渔业等自然资源，加上北冰洋海上航线的开拓，特别是从欧洲经由亚欧大陆北岸的北冰洋海域，向东到达白令海峡的航线即东北航线（North East Passage），商业利用前景被日益看好，成为新的、可供各国争夺的权益增长点。
以北冰洋变暖为契机，在经济全球化和国际能源竞争加剧的背景下，北冰洋地区掀起新一轮开发和竞争热潮，各国竞相参与北冰洋事务。其中拥有地理优势的“环北冰洋国家”，在近十年期间纷纷发布国家层级的“北极战略”，宣示其“北极主权”，努力掌握未来北极事务的主导权。美、俄、加等大國更是主动加大科研、政治、经济乃至军事投入，直接展开竞争与合作。北极圈正成为大国战略博弈的“新战场”。积极参与北冰洋事务的不仅限于“环北冰洋国家”，也包括其它一些域外国家。特别是在地理上接近，在地缘经济和政治上有利益关联性的“近北冰洋国家”，如北欧地区以外的一些欧洲国家，以及东北亚的中、日、韩等国[4]。北冰洋战略价值的“再发现”以及各国的关注与介入，使得该地区成为全球地缘政治的新热点之一。这也成为对国际形势发展始终相当敏感的日本关注北冰洋的外部环境背景。
（二）日本海洋战略的构建与推进
以国际形势变化为背景，日本基于“拓展战略生存空间”的目标，积极强化自身的“海洋国家”身份认同，推出国家战略层级的海洋政策构想，并逐步予以落实。2007年日本出台《海洋基本法》，2008年制定首期《海洋基本计划》，构建海洋政策法制体系。到2018年，日本已陆续出台三期《海洋基本计划》、为加强海洋管理和资源开发，实施系统性海洋战略进行了必要准备。在出台海洋相关法律法规，制定基本政策纲领的同时，日本积极促使其海洋战略与其谋求大国地位的国家战略，以及对外的“战略性外交”并轨，综合利用多种政策工具，扩大海洋战略的“对外输出”，以日美同盟及其与亚太国家的伙伴关系为基础，构建所谓针对“大陆国家”的“海权同盟”，以维护海洋秩序和“海洋法治原则”为名义，全面加强对国际海洋事务的介入，在全球范围争夺海洋权益。
在自身大国化战略日益主动化，以及所谓战略上的“危机感”驱使下，无论在地理范围还是政策课题范围上，日本的海洋战略明显具有外向扩张倾向，体现为试图构建“具有全球性和综合性”的海洋战略。从地理范围看，日本海洋战略已经涵盖作为自身“经济资源圈”和“安全圈”的周边近海，并依托日美同盟体系向西太平洋延伸，同时，基于确保能源通道以及干预地区事务的考量，日本日益深度介入印度洋-南海区域即“印（亚）太”区域的海权博弈。从全球性海洋战略的构建方面考虑，与日本相对近邻的北冰洋成为有必要填补的下一个“空白”;在政策课题上，日本倾向于让海洋战略承担实现多方面战略利益的“综合功能”，使其充分涵盖、具体对接能源、经济与军事安全等多方面议程。而北冰洋自身所具备的多重战略价值，也符合日本拓展其海洋战略课题范围的诉求。因而，从战略发展的逻辑上看，北冰洋进入日本的战略视野只是时间的问题。