［摘要］政府审计的本质决定着政府审计的目标、方法、职能及其发展的内在规律。正确把握政府审计的本质,合理认清政府审计本质的实现,对于政府审计理论研究工作和政府审计实践活动都具有十分重要的意义。
［关键词］政府审计;政治统治;民主政治
［中图分类号］F239［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2010)01-0159-02
政府审计是指政府审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务收支的真实性、合法性和运用公共资源的经济性、效益性以及提供公共服务的质量进行审计。政府审计的本质是政府审计本身所固有的,它决定着政府审计的目标、方法、职能及其发展规律。在理论研究中,认清政府审计的本质及其实现,能为合理构建和完善政府审计理论体系提供合理的基础和有力支持,为政府审计理论的发展确定正确的方向。
政府审计是随着阶级和国家的出现而产生的,并随着阶级和国家从低级向高级的发展而不断完善、进步。从政府审计的发展历史来看,它是社会政治在一定历史时期的必然产物,是政治统治强而有力的工具。
一、政府审计是社会政治的必然产物
审计制度是国家的基本政治制度之一,是国家基本政权组织形式的重要组成部分。政府审计是审计机关代表国家并依靠国家强制力而实施的审计,具有强制性和权威性。政府审计首先是一种国家权力,无论是马克思主义国家学说,还是西方的国家理论,都认为国家权力是可以分配或分工行使的,从而形成国家权力结构,并在各个方面和层次上又统一,体现国家主权。古今中外,大多数国家都设立了政府审计权力,这种审计权力主要或隶属于立法权或隶属于司法权、行政权、监察权等,从而形成了政府审计的立法型、司法型、行政型等模式,立足本国国情,体现国家统治阶级的意志,并服务于国家政治统治的需要。国家具体权力的确立和行使是由国家统治阶级的意志和需要决定的。政府审计作为国家分配的一种权力,正是国家统治阶级的意志和需要的产物。
二、政府审计是政治统治的有效工具
从政府审计的历史发展来看,政府审计随着国家政治的产生而出现,并随着社会政治的发展而逐步完善,并成为不同形态的政治统治工具。没有审计制度,就无法巩固阶级的统治,巩固专政的意志越强烈,则贯彻审计制度的要求越强烈。作为政治统治的工具,政府审计也将上升为对社会物质的深化管理。
从政府审计的现实状况来看,尽管世界各国的政府审计的体制有所不同,但实质上所实施的政府审计制度都已成为国家政治制度的组成部分,都已成为国家政治统治的有效工具。目前,世界上185个国家建立了政府审计制度,开展政府审计工作。世界各国审计机关根据其组织模式可分为四种主要类型:立法型、司法型、行政型和独立型。
三、政府审计本质的实现途径
政府审计的本质是社会政治的产物和工具,社会政治随着人类社会从低到高的进程不断向前发展,政府审计本质的实现也是一个与之相伴随的动态历史过程。在民主政治中,政府审计是民主政治的产物和工具；在未来社会中,阶级和国家必然走向消亡,原来意义上的政治现象得以升华,就会转化为管理社会公共事务以及协调、调整人民内部关系的一般社会现象,政府审计也将随之从服从、服务于政治统治上升为对社会物质的管理。
(一)政府审计本质在专制政治中的实现
近、现代社会中,专制政治已不再占据主导地位,但某些国家和地区依然保留了大量的封建残余,专制政治的影响仍或多或少存在,其政府审计仍然带有浓厚的专制政治色彩,是维护专制统治的有力工具。专制政治中的政府审计是专制制度下维护最高权力者统治的经济监督机器,是专制国家政体中不可分割的一部分。在这样的专制政治时代,政府审计向上负责,即向最高统治者负责,而不对广大人民负责,并代表着专制政治最高统治者对各级政府和官吏进行监督,忠心服务于专制政治的统治,是专制政治的必然产物和有效工具。
(二)政府审计本质在社会主义民主政治中的实现
社会主义民主是迄今为止人类历史上最高级的民主,是社会主义政治制度的本质要求和属性。社会主义民主政治,在人民内部,是民主和集中的统一,人民既享受着广泛的民主和自由,同时又必须遵守社会主义法制。法律面前人人平等,人民依法享有管理国家和社会各项事务、监督国家机关及其工作人员等权利。改革开放30多年来,我国政府审计获得了很大发展,取得了许多辉煌的成就,在维护国家经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济健康发展、提高财政资金使用效益、实现国家的宏观调控政策等方面发挥着重要作用,成为了我国社会主义经济监督体系中的主导力量,并为我国社会主义民主政治的建设发展提供了十分重要的保证。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要坚定不移发展社会主义民主政治,完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。为了确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全法制和程序规则,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。这为新时期的政府审计工作作出了科学的部署和指导,对于加强审计机关党组织建设、精神文明建设、开展好文明审计、加强审计队伍素质提升,特别是加大依法审计和廉洁审计的力度和深度,增强审计机关的执行力和公信力的同时,发挥审计在推进社会主义民主进程中的作用,都具有非常深刻的意义。
(三)政府审计本质在未来社会的深化和实现
随着社会政治本质的升华,政府审计的本质也将深化。未来的社会每一个成员都能完全自由地发展和发挥他的全部才能和力量,并且不会因此而危及这个社会的基本条件。在未来虽然社会生产力高度发达,社会物资充分丰富,按需分配,要实现全社会的民主,依然需要进行“对物的管理和对生产过程的领导”。在未来政治社会管理中,政府审计本质作为政治的产物和工具,必然应转变为服务、服从于“对物的管理和对生产过程的领导”,必将实现从原来意义上满足政治统治的要求,上升为服务于政治社会管理的需要,成为维护、实现社会真正平等的手段和工具,成为民主管理的一种方式,并处处体现着社会真正民主的根本要求。
四、结论
政府审计在不同的时代、不同的国家形成了不同的特点。正确把握政府审计的本质,合理认清政府审计本质的实现,无论对于政府审计理论研究还是政府审计活动实践,都具有十分重要的意义。随着社会实践深入发展以及人的认识觉悟的不断提高,我们更应该继续坚持发展的观点,在动态发展中正确把握政府审计的本质,积极推动政府审计本质的动态实现及其深化,充分发挥政府审计本质理论在指导政府审计理论建设和规范政府审计实践的作用,大力促进政府审计不断向前发展。
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Abstract: The essence of government auditing determines the auditing goals, methods and functions and its development internal rules. To correctly grasp the essence of government auditing, reasonably recognize the government auditing’s realization of the escence, for the government auditing theory research and government auditing practice are important.
Key words: government auditing; political domination ; democracy
（责任编辑：刘润婉）