摘 要：城镇化水平是衡量一个社会发展的重要标志，新型城镇化道路是我国社会主义现代化和全面建成小康社会的一个重要环节。2013年我国的城镇化率达到了53.73%，城镇化水平和城镇的数量也迅速增加，但是在新型城镇化道路上的问题也日益突出，包括制度障碍、资源与环境的约束、区域发展不平衡。要消除城乡制度差异、科学规划城镇空间布局、构建城乡一体化的管理机制、提升农村人力资本水平，需要政府在新型城镇化发展中发挥宏观调控的作用，以确保我国新型城镇化建设稳步推进。
关键词：新型城镇化；农村发展；城乡一体化；道路探索
城镇化是社会发展到一定阶段的产物，是我国实现城乡一体化和社会主义新农村建设的重要举措。以人为本的新型城镇化不仅可以促进我国经济进一步发展和产业结构的优化，还能提高人们的生活质量和水平，新型城镇化道路是我国经济社会发展的必然选择。
一、什么是新型城镇化
新型城镇化是指以人为本、城乡一体化、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。相对传统城镇化，新型城镇化突出以人为核心，推动城市现代化、城市生态化、农村城镇化，实现人口向城镇的集中，促进优势资源与生产要素在农村与城镇的合理流动，实现产业结构、就业结构、空间结构、基层治理的调整以及文化与观念的转型，推进城市与农村一体化协调发展。
二、我国城镇化的发展的障碍
（一）制度障碍
我国城乡差别的权益制度是一系列制度，户籍制度只是一个表象的制度，要全面解决城乡二元经济社会结构还有很长的路要走。我国的城乡政策和制度有很大程度上的差异，主要表现在对农村的很多政策的缺失以及政策的歧视。造成我国城乡二元经济社会发展不平衡的局面，主要原因是由于我国长期以来实行的城乡政策、制度的不平衡，更多的偏向了城市，城乡户籍制度的划分形成了二元经济社会结构，这是制约我国城乡经济一体化发展最主要的因素。
农村的政策制度缺失主要表现在以下几个方面，第一，国家财政政策对农业的投入不足，虽然我国在近几年强调要重视农业和加大对农业的投入，但是实际的投入政策还是落不到位，并且每年都有大量农业资金大量流向工业，所以我国对农业的投入政策长期处于一种负投入的状态。第二，虽然农村居民的社会保障体系已经建立起来，但是还是处于一种城乡二元结构的状态下，城乡的收入差距已经越来越大，农村居民的收入不及城市的1/5，所以国家需要更多的投入到农村居民的社会保障体系和医疗卫生体系。第三，農村的公共产品供给政策明显缺乏，农村居民的公共产品的供应理应和城市一样，都应该由国家和各级地方政府提供，我国城市居民可以无偿享受政府提供的公共产品和服务，如：教育资源、道路交通、环境、水利等，而在农村，是不可能享受到这些公共产品。
（二）资源和环境障碍
人多地少是我国城镇化的最大的制约因素，城市建设需要在水资源丰富、土地平坦，交通便利，自然条件好的地理位置，这必然需要要大量的资源。同时，人口大量集中在城市居住，会增加集中排放，可能造成严重污染。当前，世界性的资源短缺、价格上涨，开采困难，环境污染严重，与此同时，广大发展中国家都在加速推进城市化，必然大量增加城市建设资源的消耗和需求，加剧世界资源短缺，甚至引起资源的冲突和争夺，加大排放和环境污染。再加上技术和管理落后，资源消耗量特别巨大，利用效率也不高，自身资源根本不能满足需求，严重的国内外资源环境形势，必将极大的制约中国的城镇化进程。
三、政府在城镇化发展过程中所发挥的作用
（一）消除城乡制度差异
我国目前的二元经济社会结构是阻碍我国社会主义现代化和新农村建设的主要因素，所以我们要从国家政策、制度上来改变这种不合理二元结构，从根本上消除城乡二元社会体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。我国的户籍分割制度是造成城乡二元结构的最直接因素，虽然在最近十几年来国家强调重视农业发展，但是很多支持农村和农业的政策都落不到实处，而且政策大都偏向于城市，对农业有明显的歧视倾向，所以必须政策制度的源头上改变这种局势，使农村居民和城市居民可以同等享受现代化的成果，让农民真正意义上成为市民。
2014年7月份，国务院颁布了《关于进一步推进户籍制度制度改革的意见》中明确提出要建立城乡统一的户口登记制度，取消了农业户口与非农业户口的性质区分，统一实行居民户口，这是国家解决城乡二元社会结构实行的第一步计划。第一，造成我国“三农”问题的本质原因是制度的缺失，有关于农村、农业、农民的经济、社会、政治制度的缺失。所以，必须要加快完善农业和农村的制度体系，特别是农民的产权制度，一个明晰的产权制度才能够使农民的财产利益不受到侵害。第二，建立一个城乡统一的财税金融体系，国家财政必须加大对农业的投入，这样才能从根本上改变农业资金外流的问题，加快农业现代化的步伐。第三，在社会的新形势下，我们必须建立起属于农民自己的组织，在政策制定和执行时能够代表农民的利益。
（二）构建城乡一体化的管理机制
当前推进新型城镇化，地方政府首要的任务就是实现城乡公共服务均等化。首先，实现城乡教育的均等化。教育均等化是人们对于实现教育公平的共同期待。传统城镇化过程中造成城乡、地区间教育的极不平等，产生一些了社会问题。在新型城镇化进程中地方政府要统一办学条件，实现城乡教育教学设施一体化、城乡教育经费城乡一体化，打破农村教育经费严重不足的状况。其次，实现城乡社会保障的均等化。实现城乡一体化中不可逾越的障碍就是城乡人口的社会保障福利水平不同。新型城镇化进程中大量农民迁移到城镇，新城镇居民的就业问题无法妥善解决，就会造成农民进城后变为贫民的问题，进而滋生大量的社会问题。新型城镇化中，地方政府要做好就业服务指导工作，通过建立就业信息共享平台、加强对进城农民的职业技能培训、拓宽城镇居民就业渠道、加大对职工劳动权益的保护，实现城乡居民就业均等化发展。
（四）加强农民教育，提升农村人力资本的素质
我国农村居民的受教育程度整体比较低，据统计，我国农村居民高中以上文化程度的比例仅占11.62%，所以，切实提高农村居民的受教育程度，从而扩大农民的消费需求是当前我国一项重要的任务，教育对于加快我国社会主义新农村建设和农业现代化都有着重要的推动作用。第一，农村地区教育的发展肯定离不开政策的支持，通过法律手段和政策手段来保证农村地区的教育发展，必须要加强农村的义务教育的发展。第二，要完善农民的教育补助机制和助学贷款体系，对上不起学的孩子提供免费的教育，让更多的农村子女能够享受教育。第三，要加强对农民的技能培训，让他们掌握现代化的农业技能和知识。农村居民的受教育水平是我国农村发展的根本，只有农民变成现代智能化的农民，农村的的经济才可能实现飞跃性的发展。第四，呼吁更多的大学生去农村支教，参与农村教育扶贫，让农村地区享受更好的教育资源。（作者单位：武汉纺织大学电子与电气工程学院）
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