摘 要 长期以来，人们把水利作为公益型事业，在管理体制和机制上受计划经济的影响很深，同时在指导思想上重建设、轻管理，致使水利工程管理和保护存在一系列突出问题。本文从水利工程的概念和作用、水利工程管理和养护存在的问题、水利工程设施的管理与养护几方面分析了水利工程管理与养护的几个关键问题。
关键词 水利工程；管理；养护
1 研究背景
自古以来，水利兴而天下定，天下定而人心稳，百业兴，社会必然繁荣昌盛。但目前水利工程管理工作一直处于落后状态，许多水利工程和设备老化失修，带病运行，相遇衰减，严重影响工程效益的发挥。随着世界科学技术的飞速发展，我国的水利工程管理水平也有了很大提高，我国经济建设的稳步发展对水的需求量也日益增长，水利作为基础产业的发展，必须先于其他产业。水利管理部门要加强管理和维护，建立并完善维持简单再生产的经营管理机制，发挥已成水利工程防洪、供水、发电的效益。对于实现水利基础产业的地位和作用，促进国民经济的发展，具有极为重要的意义。
2 水利工程的概念和作用
为了加强对水利工程的管理和保护，《中华人民共和国水法》对水利工程保护范围的划定、占用水利工程的补偿、水利工程保护、保障工程安全、供水水价和水费等水利工程管理和保护工作中面临的一些突出问题做了重要的规定。人们通过各种人工措施对天然的水进行控制、调节、治理和利用，以达到减轻或消除水旱灾害，满足人类生存、生活和生产需要的目的。为了治理江河和开发水资源而修建的各种设施都称之为水利工程。它涉及江河的防洪和治涝、农业灌溉和排水、土壤改良和水土保护、城乡供水、水力发电、水产养殖、治河航运，以及水利环境保护等。水利工程的基本任务是除水害和兴水利[1]。
水利工程是开发、利用、节约和保护水资源的物质基础，国民经济和社会发展的基础设施，在国民经济发展和社会进步中做出了巨大的贡献，发挥了巨大的效益。加强水利工程的管理和保护对发挥水利工程效益，为经济社会的发展服务有十分重要的作用，主要体现在以下几方面：
（1）提供了防洪安全保证，保护了人民生命财产安全和国民经济顺利发展。
（2）提供了安全可靠的供水保证。
（3）为经济建设提供廉价、清洁能源。
（4）发展航运，促进了经济交流。
（5）形成了巨大的人工水域、优美的环境和良好的水生态环境。
3 水利工程管理和养护存在的问题
（1）水利工程老化失修严重，维护保养跟不上，影响了水利工程效益的发挥。我国水利工程大多建设于20世纪五六十年代，工程质量低，配套差，加上水利工程运行维护经费不到位，目前工程老化失修严重，这一状况大大影响了水利工程发挥效益，并严重威胁防洪安全。
（2）水价不到位，水费收取率低，缺乏运行机制，管理单位难以维持。长期以来水利工程都是作为国家公益事业，由国家无偿投资建设，水费一般作为补充国家财政拨款不足的行政事业性收费。水利工程水价改革已取得一些进展，但水利工程水价仍然低于供水成本，不少水利工程管理单位无力进行正常维护、更新和改造，水利工程老化失修，管理人员思想不稳定，运行管理十分困难。
（3）破坏盗窃水利工程设施，侵占水利工程的违法行为相当普遍。多年来全国每年发生人为破坏水利工程和盗窃水利工程设施的违法案件较多，造成高额直接经济损失。近年在堤防上取土、拆护堤石料、偷走防汛抢险准备石料的现象也屡见不鲜，严重威胁防洪安全[2]。
4 水利工程设施的管理与养护
（1）水利工程安全保障制度。单位和个人有保护水利工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。
（2）水利工程管理和保护范围划定制度。县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水利工程，特别是水坝和堤防的安全，限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水利工程安全的监督管理。在水利工程保护范围内，禁止从事影响水利工程运行和危害水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
（3）国家对水利工程实施保护。国家所有的水利工程应当按照国务院的规定，划定工程管理和保护范围。
（4）规定水利工程设施补偿制度。在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物，铺设跨河管道、电缆，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水利工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和补偿损失。
（5）加强对河道、水库的管理保护
高度重视水库大坝的安全运行，经常对重点部位进行排查，全年全天候值班监控，科学合理调度水库水量，最大程度发挥水库的兴利作用，完成防洪灌溉任务。加大对水利工程的管理养护，及时修复水毁和年久失修工程，清淤维修各个灌区渠道，加固防洪堤坝，保证各类水利工程正常发挥效益。
（6）进行河道清淤清障巡查
汛前对河道段河床淤沙和垃圾进行清理平整，既美化河道景观，又降低河床，增强河道泄洪能力。汛期通知各下级单位加强值班，制定防汛预案，确保人员安全，保证河道堤防、桥梁、公路、铁路、通讯及输变电线路、排污管道等设施安全。
（7）开展汛期安全大检查
对水库、河道、灌区及水利工程险工险段进行拉网式排查，重点检查水库蓄水、大坝、溢洪道启闭设备及配套设施、值班值守、通信设施等。
（8）转变工作思路
工程水利必须向现代水利、可持续发展水利转变，新时期水利工程建设要把握人与自然、水利行业与国家宏观经济系统的关系，以及现代科学技术的发展脉搏，用全面的、系统的、综合的方法进行整体研究分析，用先进的技术手段来支持。
（9）提高工作人员素质
水利工程管理是一门边缘学科，要求的知识面较广，水利工程管理人员不仅需要具備水利工程规划、设计、施工方面的知识，而且还要懂得水文、地质、建材、土壤农作、工程测量和一般的电测知识，对水利经济、企业管理和经营综合经营管理等也需要有一定的了解。
综上所述，水利工程管理与养护综合性强，涉及面广，几乎与国民经济各个部门均有关系，应当全面考虑防洪、治涝、灌溉、发电、工业与民用供水、航运、水产等各方面的需要，在确保安全的前提下，统筹兼顾各方面关系。
参考文献
[1] 张晓琳，王明明.水利工程施工管理的优化措施[J].工程技术研究，2017，（2）：162-163.
[2] 丁仕龙，任恒谊.水利工程运行管理方式的创新途径[J].南方农机，2017，48（2）：153.