[摘 要]随着新农村建设的不断推进，西藏农村经济持续、健康的发展，进一步促进了党群、干群关系的发展，这些成绩的取得与现在所实行的财务管理模式息息相关。乡村财务作为新农村建设的重、难点内容，其发挥的积极意义不言而喻。本文在当前西藏乡村财务管理工作现状的基础上，结合其存在的问题，进一步提出推进西藏农村财务管理工作的一些建议，希望对西藏农村财务管理工作的开展提供参考价值。
[关键词]新农村；西藏；乡村财务
[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A
2015年，西藏自治区农业户数为57.02万户，农业人口为234.10万人，其中，直接从事农林牧渔业的人数为94.56万人；实有耕地面积为236.80万亩，粮食总产量为100.63万吨；2015年年末，牲畜存栏数达1833万头。在稳定粮食生产和全面发展畜牧养殖的基础上，西藏农牧业发展速度较快，规模效益呈现，产业化经营和特色化优势已初现成效。目前，温室大棚技术在西藏已试验成功并得到广泛推广与应用，蔬菜自给率可达到80%以上，2015年，农林牧渔业总产值为149.46亿元，农牧业呈现良好发展态势。西藏自治区有关新农村建设逐步取得可喜的成果，这在一定程度上得益于国家颁布的相关法律法规，但是，自身的努力才是最为关键，而在这其中西藏乡村财务管理在新农村建设过程中也发挥着极为重要作用。
1 做好西藏乡村财务管理工作对新农村建设的意义
1.1 有利于夯实西藏农村经济发展基础
西藏地域广大、经济发展相对落后，主要依靠农、牧业发展经济。西藏乡村人口比重较大，截止2015年底，全区总人口数为323.97万人，其中，乡村人口为234.10万人，占西藏总人口的72.26%。近年来，不断加大对西藏乡村财务管理工作的重视，更好的实现资源合理分配与利用，促进西藏农村社会经济不断发展，推进内外交流，进一步实现脱贫致富的目标，同时，有利于民族团结，社会稳定、和谐，实现西藏可持续发展。
1.2 有利于加快西藏农村民主化、法制化进程
在国家颁布的相关法律法规实施的基础上，西藏农村建设取得较大成果，农牧民不仅增加了经济收入，而且也逐渐加入到乡村财务管理的工作中。这些可喜的现象使得乡村财务公管理工作效率有所提高，更重要的是，许多有民主管理意愿，同时，具备所需能力的人才不断涌入乡村财务管理工作，进一步促进党群、干群关系的发展。
1.3 有利于扶贫攻坚计划的开展
随着新型农合经济组织的不断培养和壮大，它们成为了西藏帮助农牧民脱贫致富的新“引擎”。全区共有各类农村专业合作经济组织699个，政府采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，这对缩小地区经济差距，加强社会安定团结，加快社会主义建设都有重要的作用。
1.4 有利于西藏地区和谐与稳定
近年来，西藏越来越多的农牧民自主参与到乡村财务管理工作中来，不断推进“民主理财”的发展，这使得农牧民的利益得到更加有效的保证。针对部分紧张的干群、矛盾、党群矛盾，可在一定程度上得到了缓解，有利于对西藏乡村发展中所遇到的腐败现象进行有力地监督，并及时积极化解各种不稳定因素，促进我国整体和谐、稳定地发展。
2 当前西藏乡村财务管理工作现状和问题
2.1 集体经济基础薄弱
西藏自治区环境条件较差，山高谷深，高寒缺氧，土地贫瘠，干旱、风蚀、虫害等自然灾害频频发生，这种独特的地貌特征、气候条件和生态系统，使得西藏农牧业发展所需要的生态资源相当薄弱。加之力度交通不便、资源匮乏等其他因素，使得西藏缺少取得集体经济的可能性，西藏土地面积达120多万平方公里，实有耕地面积为350.15万亩，乡村人均耕地面积不足1.5亩，目前仍有1500多个村无人畜安全饮水，2230个村未通电，1158个村不通公路，村民居住十分分散，村集体没有稳定的收入来源，主要依靠国家财政补贴，几乎没有其他收入，这就造成了今天很多乡村“无钱可管”的局面、“输血”型援藏政策不能有效地转化为“造血”型经济功能。
2.2 管理体制待完善
当前，我国在乡村财务管理工作上没有一套完整的、符合实际情况的、强有力解决实际问题的管理体制，因此，西藏乡村财务管理在开展过程中，也就没有可完全依靠的标准和体制，这样不仅使得不同村庄可能采用不同的管理办法，大家各干各的，不了解周边情况，而且，在面临划拨资金的情况时，有些乡村出现“以权代拨”等不良现象，这在一定程度上，严重影响了西藏的乡村财务运转机制，不利于西藏经济发展的最優化。
2.3 乡村财务透明度低
为进一步保障西藏农牧民的切身利益，提高乡村财务工作的透明化，应该保证财务工作进行定期公开，这也是各部门所提出的高效措施，但是，在实施过程中，此项工作的进展不是十分顺利，主要体现在西藏很多乡村的财务情况只有个别人了解、明晰，大多数农牧民并不了解具体情况，甚至一概不知。相关工作人员也没有及时在村里的公开栏、公开财务信息以及财务工作的进展情况，即使有的村里进行了公开工作，但是不能坚持及时更新，这对西藏农牧民自主参与乡村财务工作造成了屏障，挫伤了农牧民的积极性。有个别村为了达到某种利益目的，不惜采用做假账等不当行为，这更加让农牧民摸不清有关财务问题，一直处于蒙在鼓中的困境。严重影响了西藏乡村经济的发展，进而，影响新农村建设的推进。
2.4 财务民主监督不到位
如今，西藏地区很多乡村都缺乏有效的监督机制，当然，西藏经济发展较为落后，在乡村财务监督这一方面，存在着诸多问题，例如，乡村干部以及农牧民对相关的监督知识匮乏，而且在重视程度上也不够；加上民族地区和宗教信仰等客观条件上，也使得西藏财务管理监督制度难以有效地推行。没有事前监督、事中监督，没有事后监督，财务工作不能未雨绸缪，不能及时反馈有用的信息，吸取经验、教训。长此以往，西藏乡村财务监督工作不能有效地进行下去。
2.5 财务人员素质不高
西藏条件相对恶劣，许多具备高级财务知识的人才不愿意到西藏就业或者这样更好，西藏本地居民文化程度较低，拥有财务专业知识的人才也较少，目前，在西藏，乡村财务人员只有初中及以下文化程度占总乡村会计人员的86%，中专或职高的比例是13%，大学专科的比例仅为1%。可见，西藏掌握高级会计专业知识的人才需求多么紧迫。西藏乡村财务人员没有与实际需求相适应的业务能力，不了解规范的操作流程，甚至没有会计从业资格的人员也在“摸着石头过河”，很多做账环节仍在不断摸索中，加之没有层次更高技术人员的教授，使得西藏财务账簿、报表中频繁出现较为低级的错误。例如，在设置账簿这一环节中，西藏对很多村庄没有固定资产账目，没有明细科目，搞不清楚债务与债权的问题，很多财务的处理都只停留在原始水平。这些都严重影响了财务工作的开展。
3 新农村视角下西藏乡村财务管理的措施
针对西藏地区的现实制度不完善、财务人员素质不高、监管不利等问题，导致西藏乡村经济发展受挫，已经影响到我国新农村建设的推进。西藏乡村财务管理需要结合实际情况、实事求是，主要从以下四个方面不断创新。
3.1 拓宽财务开源渠道
目前，西藏乡村主要经济是依靠国家财政补贴，缺少集体经济，使得乡村经济发展后劲不足，想要改变这种局面，必须采取开源政策，增加西藏乡村人员的经济来源，拓宽农牧民的增收渠道。国家除了在农牧业上给予帮助以外，还可以开办一些工厂，增加农牧民就业，同时，优化农业内部产业结构。由单一的农牧业，发展到农畜产品加工、农村建筑、农村运输、农村商贸等多个副业领域，使得西藏乡村财务“有钱可管”。
3.2 健全相关体制
建立健全西藏乡村财务管理机制。有了强有力的机制，就相当于在开展工作中有了准绳，有了有效解决问题的依据。尤其是在费用、支出的审批环节，加强对资金的管理，不符合规定的开支不可以批准，争取要先收后支。在这种条件下，“以权代拨”等不良现象也会减少直至绝迹。有了统一的依据，乡村财务工作将会更加高效，更便于对财务的管理。
3.3 提高财务透明度
西藏农牧民不断加入到乡村财务中来，财务民主化向前迈进了一大步，为了进一步推进民主化进程，需要做到西藏各乡村财务根据实际情况，规定好公开时间，有些村庄可以采用一季度一公开的方法，一些村庄可以每个月都公开，公开工作要及时、持续。针对特殊情况，要采用特殊办法，可以不定期公开，最重要的是公开信息要准确、反映实际情况，农牧民可以及时了解财务情况，清楚工作的进展进度，对财务进行及时监督，并且可以提出疑问和意见。
3.4 加强监管力度
加强对审计委托制度的实施，这将更进一步对西藏乡村财务工作进行监督，同时，在其他相关监管制度上，也要不断推进。对乡村财务信息的公开、更新，也使得村民自主加入到监督队伍中来，西藏乡村还可以尝试普及会计电算化，利用会计软件等工具，这不仅可以避免一些低级的财务错误，提高工作效率，在一定程度上，也对财务工作进行了监管，提高会计工作的安全性。总而言之，必须要将对西藏乡村财务的监管贯穿始终。
3.5 培养高素质财务人员
首先，要加大财会人员的专业培养力度，可以采取定期集中学习的办法。西藏主要都是农牧民，其收入也是主要依靠农牧业收入，所以，村级财务工作显得尤为重要。只有不断培养高素质财务人才，才可以最大程度上开展村级财务工作。其次，要严格规范财会人员的选拔制度，不能允许没有从业证的会计人员上岗，而且，要定期安排考试、实务操作等，优胜劣汰，竞争上岗。最后，要积极吸引相关人才，利用高素质人才带动村级财务人员，也可以定期安排一些优秀的财会人员到基层指导，提出意见。在提高财会人员素质的同时，也要优化其结构合理性，协调稳定发展。
4 結语
西藏乡村财务管理在新农村建设过程中发挥着极为重要作用，严重影响着农村经济的发展。 做好乡村财政管理，不仅要有相关体制的约束，还要拓宽财务开源渠道，健全相关体制，提高财务透明度，加强监管力度，培养高素质财务人员，以保证财务管理的效果，促进西藏地区经济稳步发展。
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