面对新形势下党员队伍管理出现的新问题，白城市委从2000年开始，对在职党员实施单位和社区党组织双重管理的体系，使之一以贯之地保持党员先进性。
新理念——党员8小时之外也不应游离于党组织之外
有些在职党员被群众称为“8小时之内党员”。究其原因，他们8小时之外虽然生活在社区，却不在社区党组织的管理范围，因而下班后就失去了有效监督和制约。如何填补党员管理这块“空白点”，市委认为：必须发挥社区党组织的作用，与单位党组织协调动作，把党员8小时之外也置于党组织的管理监督之下。
新理念带来新动作。白城市委及各级组织部门采取超常规措施，在每个社区居委会都成立党支部，实现了“一社区一支部”。
市委成立了社区党建工作领导小组，制发了《关于对在职党员实行“双重管理”的意见》；县（市、区）委成立了社区党建工作指导委员会；街道建立了社区党建工作联席会；社区成立了党建协调小组。至此，条与块之间资源整合的良好态势和横向到边、纵向到底的党员管理体系已经初步形成，为搞好党员“双重管理”工作奠定了坚实的组织基础。
2000年底，白城市委在长庆街进行了“双重管理”工作试点。经过近两年的总结、完善，试点经验逐步成熟。2002年7月，市委召开全市社区党建工作会议，推广了在职党员“双重管理”经验。
新举措——推行“双重管理”，填补党员管理“空白点”
白城市委及基层党组织创新工作方式，探索并推行了一系列行之有效的管理方法：
亮明党员身份
县（市、区）委统一制成一块醒目的标志牌，牌上标出在职党员和楼长姓名，做到党员情况透明化。
推行“三卡制”
市委统一制发了《党员自然情况登记卡》、《党员参加社区活动登记卡》和《党员考察记实卡》，由各街道实行登记造册，记载在职党员的基本情况以及参加社区活动等情况。
聘请义务监督员
全市20个街道党工委选聘了215名离退休老党员、人大代表、政协委员和群众代表为义务监督员，他们通过监督员调度会了解在职党员业余时间的表现。
实施民意测评
他们统一制发了《在职党员民意测评表》每半年逐户发放一次，请居民群众按人逐项打分，对党员的全年表现做出综合评价。
组织开展活动
街道、社区党组织中相继开展了“送温暖献爱心”、“社区党员活动日”等主题实践活动，既为党员发挥作用提供了有效载体，也便于社区党组织全面掌握他们8小时之外的表现。
新机制——探寻党员管理的长效机制和治本之策
从根本上解决党员8小时之外管理问题，切实可行的措施固然重要，但科学完备的机制方是治本之策。
创新约束机制
市委先后制定了《党员参加双重组织生活制度》、《党员参加社区活动制度》、《居民群众评议党员制度》等7项制度，强化对在职党员业余时间的约束。
创新反馈机制
市委规定，凡居住在街道、社区的党员干部，在评先、奖惩、晋升、廉政考核等方面，都要接受社区党组织的反馈，不仅单位说了算，社区同样具有参与权和表决权，实行“一票否决制”。此举进一步规制了“8小时以内党员”增强了他们的党性意识。
创新共建机制
白城市委本着“优势互补、资源共享”的原则，要求社区与辖区内的机关、学校和企事业单位开展结对共建活动，初步形成了“公益事业联建、环境卫生联抓、社会治安联防和社区服务联办”的共建新机制，促进了社区街政建设和各项事业的全面发展。
新成效——促使党员无论何时何地都能自觉保持先进性
一是增强了党员的党性观念和先锋意识。“双重管理”制使广大在职党员的党性观念更强了，党员无论班上、班下都能够严格约束自己，“8小时之内党员”没了市场。业余时间主动承担任务，已成党员社区活动首选。
二是为在职党员业余时间发挥作用提供了舞台。实施“双重管理”，拓展了在职党员的活动空间。广大在职党员结合各自职业特点，在社区这个大舞台上一显身手。来自宣传部门的党员，撰写宣传资料；来自学校的党员，协办业余党校；来自政法部门的党员，提供法律服务；从事科技文卫的党员，宣传科普卫生知识。
三是扩大了党在社区的覆盖面、影响力，密切了党群、干群关系。通过“双重管理”，将在职党员与社区群众紧密联系在一起。广大党员在帮助办实事、解难题的过程中与居民群众打成一片，融为一体，架起了党和群众沟通联系的桥梁，密切了党群、干群关系。
（作者单位:中共白城市委组织部）