【摘 要】 文章概述了山阳县实施 “为民服务直通车”工程的实践：畅通信息渠道，促进民情民意直通；加强宣传服务，促进惠民政策直通；坚持上下联动，促进群众办事直通；加强双向联系，促进干群联系直通；及时沟通协调，促进矛盾调处直通；强化责任追究，促进纠风监督直通。这项工程得到了广大群众的好评。作者从中得到了以下启示：坚持“以百姓之心为心”，是做好为民服务工作的前提；在“落小”上下功夫，是做好为民服务工作的基础；推倒干群联系的“隔心墙”，是做好为民服务工作的关键；建立长效机制，是做好为民服务工作的保障。
【关键词】 为民服务；直通车
中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》强调，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。今年以来，山阳县结合党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，实施“为民服务直通车”工程，推进基层服务型党组织建设，在改进干部作风、提升服务水平、密切党群关系等方面走出了新路子、积累了新经验。
一、动因
去年4月份，山阳县按照省、市委统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动专题调研工作，共查找出问题793个。其中，群众最关注、反映最强烈的问题主要是：党员干部深入基层少，与群众联系不够紧密；反映诉求缺少畅通的渠道，容易引发上访；惠民政策宣传不深入；一些单位“门难进、脸难看、事难办”，少数党员干部吃拿卡要、滥用职权、执法不公；一些矛盾纠纷没有得到及时有效的化解，影响社会和谐稳定；对少数党员干部作风不实的问题监督和查处不到位。对此，山阳县坚持立行立改，实施了以基层干部帮助群众办实事为核心，以干群联系直通、民情民意直通、惠民政策直通、群众办事直通、矛盾调处直通、纠风监督直通为主要内容的“为民服务直通车”工程，力求从制度层面解决这些问题，打通联系服务群众“最后一公里”，让群众在家门口感受到教育实践活动带来的新变化。
二、做法
1、畅通信息渠道，促进民情民意直通
为了及时了解基层群众所思所盼，尤其是准确把握基层的苗头性、倾向性、规律性问题，积极拓宽网站收集、信箱收集、服务热线收集等渠道，聘请30名“两代表一委员”担任民情信息员，建立村级民情恳谈会、镇级民情交办会、县级民情督办会“三会”制，实行民情月报制度，印发党群干群“连心卡”，建立了全覆盖的民情民意收集网络，为县委、县政府科学决策提供了依据。
2、加强宣传服务，促进惠民政策直通
针对境内山大沟深、信息闭塞的实际，在县党建网、政府网及各级服务平台设立了惠民政策宣传栏，将教育培训、医疗卫生等10方面119项惠民政策汇编成册，发放到所有村组，使党和国家的各项惠民政策家喻户晓、人人皆知。
3、坚持上下联动，促进群众办事直通
坚持把有限的财力用在刀刃上，多渠道筹资2000余万元，在全县322个村（社区）和23个镇、75个部门单位分别建成了规范化的365群众工作室和便民服务大厅、便民服务窗口，在8个边远地区设立了为民服务代办点，健全了便民服务网络。针对以往便民服务工作上下脱节，群众办事往往在县直部门“卡壳”的实际，坚持从源头抓起，对所有部门的审批事项进行了清理和规范，将常用的239个办事流程汇编成册，向基层发放，向社会公布。对需要县镇村三级共同参与办理的事项，逐级明确办理时限，逐级做出限时办结承诺。所有部门实行“一个窗口”对外，内部进行转办、督办，群众、企业办事不用跑股室、找领导。县镇村逐级签订代办合同，将代办工作与干部工资待遇挂钩，促使党员干部像办自家事一样做好代办工作。建立了“为民服务直通车”网站，搭建了网络问政、诉求反映、群众评议、监督投诉、微博、微信等互动平台，拓宽了为民服务渠道。建立健全了干部坐班、窗口公示等制度，试行群众办事网上登记、实时监控，尝试在15个便民服务大厅安装了摄像头，严格查处推诿扯皮、吃拿卡要等问题，通报批评25人，给予党政纪处分13人，弘扬了正气，促进了工作落实。
4、加强双向联系，促进干群联系直通
针对干群联系不够紧密的实际，建立了县级干部“一联五帮”制度，每名县级干部联系1个后进村，结对帮扶农村贫困户、致富典型户、普通党员户、信访户、村（社区）干部户各1户，从不同层面知民情、解民需。组织379个机关、企事业单位党组织与322个村、社区党组织结对共建，每名有能力的党员至少联系帮扶1户生活困难群众，做到每年帮助办一件实事、形成一份调研报告等“四个一”，代办证照到户、指导产业技术到户等“十到户”，使干部群众既身子坐在一起，又心声交流在一起。
5、及时沟通协调，促进矛盾调处直通
针对以往信息不灵通、处置不及时，容易造成越级上访的问题，依托三级服务平台，及时了解和化解各类矛盾纠纷，并把处理情况和需上级协调处理的矛盾通过网络上报，县镇及时协调解决，确保将各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
6、强化责任追究，促进纠风监督直通
开办“向群众汇报、请群众评议”电视问政栏目，开展“办事效率最差单位”、“落实最慢事项”评选活动，制定为民服务工作责任追究办法，选聘纠风监督员，公布投诉电话，听取群众意见，及时处理违规违纪问题。
三、成效
通过实施“为民服务直通车”工程，基层党组织实现了工作重心下移、工作方式转变，服务群众模式由被动服务变为主动服务，由单一服务变为系统服务，由传统服务变为现代服务，较好地适应了群众多样化的需求。一是畅通了服务渠道，方便了群众办事。群众反映诉求、了解政策、调处矛盾、投诉举报等都有畅通的渠道，特别是有效解决了“门难进、脸难看、事难办”的问题。目前，全县各级共收集民情民意2177条，开展惠民政策宣传563场次，调处矛盾纠纷1084件，受理投诉举报125件，为群众办事21570件，其中代办5426件。二是强化了干部监督，防止了不正之风。群众、企业办事都在便民服务大厅进行，所有干部在“阳光”下开展服务工作，办事流程全部公开，纪检机关跟踪督查，使吃拿卡要的潜规则失去土壤、失去通道、失去市场。在近期开展的“客商评议股长”活动中，对37个部门137名股长的测评满意率达到了93.8%，较去年提升了34个百分点。三是改进了干部作风，密切了干群联系。党员干部经常性地深入村组农户，向群众做出办实事的承诺，与群众同吃同住同劳动，锤炼了党性修养，增强了宗旨意识，使党群干群关系更加密切。今年，各级党组织和党员干部共承诺为群众办实事3.2万件，已办理1.7万件。四是校正了发展观念，提升了发展水平。各级领导干部执政为民的意识得到强化，发展观和政绩观得到校正，同时解决了群众最关心的问题，提高了对党和政府工作的满意度。据调查，今年上半年，群众对各镇各部门工作满意度平均值达到91.6%，较去年同期提升了13个百分点。
四、启示
1、坚持“以百姓之心为心”，是做好为民服务工作的前提
开展为民服务工作，首先要了解群众期盼什么、需要什么。只有“以百姓之心为心”，从群众最期盼、最需要的事做起，不搞自拉自唱、自我欣赏，始终以民心所向定标，不断进行校正，才能真正受到群众欢迎。
2、在“落小”上下功夫，是做好为民服务工作的基础
奔波20多趟，孩子快生了准生证却办不下来；到机关办事，工作人员说“等我打完这一局”一些地方和部门不以为然的“小问题”，其实是影响群众生老病死的大问题，某些党员干部见怪不怪的“小毛病”，其实是损害党和人民血肉联系的大毛病。今天，教育实践活动要给人们以信心，不在于口号，而在于从具体事情入手，图难于易、聚焦于小、久久为功，才能积小胜为大胜。反之，看似目标高远，实则眼高手低、无所作为，不仅欲速不达，还会失信于民。
3、推倒干群联系的“隔心墙”，是做好为民服务工作的关键
祖国中医认为，“痛则不通，通则不痛”。现在，许多矛盾问题都与干群联系的“肠梗阻”有关。只有打通联系服务群众“最后一公里”，才能建立稳定和谐的干群关系，才能形成干群一心、众志成城的发展局面。
4、建立长效机制，是做好为民服务工作的保障
群众最怕“一阵风”、“大呼隆”。防止这些问题，关键是要建立健全相关制度，促进为民服务工作常态化、长效化。