农村集体财务管理问题,是三农问题的核心,关系到农村的发展和稳定,关系到党群干群关系的好坏,是引发群众上访的根源,各级党委政府历来都比较重视,但也是最容易忽视的一个区域,因为它包含的内容大多是一些日常工作,只有群众上访了,出了问题大家才意识到它的重要性和复杂性。为进一步管好、用好村组一级的资金,密切党群干群关系,现通过对潋江的农村集体财务管理问题进行分析,提出一些意见和看法,希望能对农村集体财务管理的进一步规范有所帮助。
一、激江县村级财务管理中的现状
潋江县自2002年执行农村集体财务“资金、账务双代管”以来,在县委、政府的大力支持下,在镇、村、组和农经站全体工作人员的共同努力下。陆续将全县6个镇的36个村委会、4个社区、365个村民小组,共405个会计核算单位的资金全部集中到镇经济管理服务中心统一管理核算。资金按镇实行统一专户管理、村组不再设银行账,而是通过分户核算的方法来管理,在管理的过程中资金的“所有权、使用权、支配权、收益权”不变。全县会计委托代理比例达100%。村、组集体资产、资源开发利用严格按照上级相关要求实行村务公开和民主管理。
坚持定期审计,在每年终了对各村、组财务实行集中报送审计。每年的审计面不低于30%。对村、组审计的结果进行张榜公布,接受群众的监督。
二、存在的问题
通过“村账镇管”,激江县农村经济工作运行平稳,成效显著,农村财务管理规范,公开透明,农村集体财务全部实现电算化管理,财务管理工作效率明显提高。但近年来逐步出现了一些问题,主要表现在以下几个方面:
一是领导重视程度不够,表现为财务管理工作经费不足,工作人员少,有的一个人做20多套账,从而导致村务账务的公开不完整也不够详细,对农村财务的管理不够规范和严格,群众意见较大。
二是村组干部素质普遍较低。因为农村税费改革后,农村集体经济收入少了,可用资金少,特别是村两委换届后。部分村组干部不熟悉法规和财务,不按规章制度办事,不听财务人员的意见和建议,从而引起资金管理不规范。
三是管理人员的业务素质和政治思想素质有待于进一步提高。有的管理人员怕得罪人,老好人思想严重。表现为收入不入账、支出单据不规范,内容不完整,科目设置不规范、不完整。
四是部分村组村务公开不规范、不完整,民主管理不到位。有的村村务公开的内容笼统,不详细,对于群众关心的问题轻描淡写,特别是工程建设、集体资产承包、大额资金使用方面没有召开群众会和村民代表会。民主理财小组的作用没有得到充分发挥,部分群众怀疑组长在财务上存在问题,干群关系一度相当紧张。
五是部分村组监督管理不到位,审批手续不完备。村组在公益事业建设、集体资产承包上没有执行公开招投标制度,合同签定、管理没有按相关规定程序操作。支出单据没有执行相关的审批手续。
六是村集体服务职能弱化。农村税费改革后,大部分小组没有其他收入来源,有限的转移支付资金,除了支付党报党刊及较小范围内的办公费用外,再无剩余活动经费,不能发展公益事业,改善村容村貌,制约了村级经济的发展,影响了村组干部在群众心目中的威信和地位。
七是村组集体债权、债务风险日益显露。农村税费改革后,农民负担降下来了,村级收入大辐减少,收支缺口较大,还债能力弱化,村级债务的化解渠道变窄、来源变少、难度变大。经济条件好的村组大部分存款在农村合作基金会,有钱不能用于本村建设,群众意见很大。
三、加强集体资金管理的建议
1 重视农村集体财务管理工作。加强村组集体财务管理是社会主义新农村建设的需要。村民是村集体资产所有人,对村组集体资产管理有知情权、监督权、参与权和管理权。加强财务管理不仅是构建和谐社会的需要,也是农村基层党风廉政建设的需要。因此,各级要逐步加大对该项工作经费和人员的投入力度。
2 完善农村集体资金管理制度。建立健全《财务人员岗位责任制度》、《资产管理制度》、《借(贷)款管理制度》、《备用金制度》、《开支审批制度》、《定期报账制度》、《财务公开制度》、《审计监督制度》、《财务档案管理制度》、《奖惩制度》、《民主理财制度》、《一事一议筹资筹劳管理制度》、《会计电算化管理制度》、《票据管理制度》等一系列规章制度,做到有章可循。要摸清农村集体资产家底,建立台账,完善集体资产资源承包、租赁、转让合同的管理工作,严格履行民主理财申报审核程序。加强对农村集体资产资源处置的管理规范合同文本。特别对集体工程项目建设、集体资产承包严格实行公开招投标制度。
3 严格镇村组干部管理监督工作。干部管理监督要抓早、抓小,防患于未然。一是加强政治思想教育工作,努力提高工作人员的专业技术水平和村组干部的思想觉悟。设立村级财物管理人员财经法规知识教育培训专项经费,建立长效培训机制。二是在完善修定《村组干部管理暂行办法》、《领导干部问责办法》基础上,强化制度落实这一重要环节。通过实施领导干部问责制,严明工作人员责任,对失职渎职、造成重大损失或恶劣影响的干部要追究责任。在村级干部任用上,要高起点、严要求,坚决杜绝干部长期带病上岗。制定调整不适宜担任现职干部的办法,明确不适宜担任现职的情形,规范调整的原则、程序。三是加大对村级财务管理中的违法违纪行为查处力度,对隐瞒收入、私设小金库、转移资金用途,不报经村民大会批准或村民理财小组同意,私自变卖或拍卖集体大型资产,利用权力侵占挪用或者贪污集体财产资金等行为,除限期追回外,还应依法追究相关人员的经济责任和法律责任,情节严重的还应追究其刑事责任。
4 强化监督检查。要重视开展村组集体资金审计工作,定期和不定期地对村级财务运行情况进行审计检查,重点审计村集体财务收支的合理性、合法性、合规性,包括财政转移支付资金、农村公益事业一事一议资金,集体资产、资源出售、承包、转让等。做好有关村组集体财务的信访件处理工作,积极支持村民理财小组工作,充分调动其积极性,使民主理财工作步入规范化、制度化、科学化。严格按要求搞好财务公开,积极化解干群矛盾。
5 加大对村级投入。一是加大对村级的转移支付力度,适时提高村组干部报酬,增强干部创业的积极性。
6 积极稳妥地化解村级债务。首先,要严格控制新债的发生。村级债务的表现形式是村组集体债务有不断扩大的趋势,对此,建议在调查研究的基础上,尽快采取严格措施来控制新债的发生,对违规借款和发生赤字负债支出的领导干部及经手人进行严肃处理;其次是积极探索解决村级债务的有效途径和办法,在村级债务化解工作上力争取得新的突破;第三要强化村级债务和监控。对村级债务从举借、使用、利息结算、偿还的各个环节都要按规定程序来操作,应明确具体经办人、决策人的责任,对凡是没有通过群众讨论通过而发生的违规借款一律不得纳入村组集体账内核算。农村财务管理工作是一项长期的工作,任重道远。