摘 要：为了保持同人民群众的血肉联系，中国共产党必须通过各种渠道、多种方式与人民群众加强沟通与联系。信访渠道就是其中一个重要的经常性渠道。通过畅通信访渠道，人民群众可以面对面的直接向党和政府反映自己最关心、最直接、最现实的利益问题，获得相应的权利救济，可以宣泄情绪，可以提出诉求以影响党和政府决策和行动，行使政治参与权利。
关键词：信访 企业 民生 渠道
邓小平同志曾指出“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”所谓信访渠道，就是党和政府为方便人民群众反映情况、提出意见与建议、投诉请求而专门开辟的一条途径，设定的一项制度安排。党和政府通过信访渠道，可以体察到群众疾苦，倾听到群众的各种意见和建议，从而把握到群众的真实意愿和要求，发现工作中的缺点和不足，对党政机关和工作人员违法违规行为有效防范和及时纠正，并且把群众的意愿、要求很好地体现到党和政府的决策中，实现决策的科学化、民主化、法治化；可以输出具体的行动、及时调整政策在更大的范围内协调解决群众的利益冲突；可以及时化解国家政治、经济、社会生活中的各种矛盾与问题，并将其解决在萌芽状态，避免进一步的激化和升级，从而最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，促进社会的稳定和谐。
从以上有关信访渠道功能的分析，我们可以看出，信访渠道是具有中国特色的密切党群关系的制度化渠道，是党和政府联系群众最广泛、最直接、最经常的一个渠道。它是人民群众反映诉求、表达意愿、维护权益、提出建议的重要途径，也是党和政府联系群众、听取民声、吸纳民意、维护民权、凝聚民心的重要途径。因此，信访渠道畅通与否以及设计与运行状况直接关系到党群关系的状况。如果信访渠道畅通、设计与运行合理，信访系统各要素都按照既定方向运转，那么群众对党和政府就会做出“支持”的反应。反之，如果信访渠道不畅通、设计与运行不合理，信访系统运行过程中某一环节出现问题，党和政府对群众的愿望和要求没有能够及时反应，群众输入的可能就不再是“支持”，而是“冷漠”、“失望”，甚至是“对抗”。如此一来，党和政府就将失去权威，人民大众将不接受管理。因此，我们必须从密切党群关系、巩固党的执政地位的高度深刻认识畅通信访渠道的重要性。另外，密切的党群关系不是自发生成的，党的执政地位也不是与生俱来的，一劳永逸的。我党要跳出历史周期率的支配，彻底解决长期执政和长治久安问题，必须在党和政府与人民群众之间建立足够充分、足够灵活、足够迅速的信息沟通渠道。因此，我们深入研究畅通信访渠道问题，具有重大的现实意义。
当前，全党正在深入开展党的群众路线教育实践活动，神华集团作为国有大型骨干能源企业，不折不扣地贯彻党中央的要求，扎实推进以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，在畅通企业信访渠道、进一步密切党群干群关系上做了一些有益探索和实践，取得了较好效果。
一、畅通信访渠道的做法及成效
神华集团1995年成立以来，在企业改革发展过程中，通过行政划转和企业重组等方式，神华集团曾接收了一些老的煤炭企业。这些老的煤炭企业包括，根据国家政策和煤炭体制改革要求，国家划转的原内蒙古包头、乌达、海勃湾三个矿务局（简称“西三局”）以及准格尔、万利等煤炭企业。另外就是重组的新疆能源公司、宁夏煤业集团公司、宝日希勒能源公司等煤炭企业。划转和重组过来的企业一方面壮大了神华集团的规模，另一方也将各类信访稳定问题带进神华集团。这些企业大都处于经济欠发达地区，成立较早，人员较多，包袱较重，历史遗留问题较多，生产经营困难，职工收入较低。为了使这些企业尽快走出困境，神华集团公司投入了大量资金进行了技术改造，并顺应当时国家国有企业改革形势，进行了大刀阔斧的改革改制工作。这些措施促进了企业的脱贫解困，使这些企业逐步走出了困境，职工收入逐步提高，社会贡献逐年增加。但是，这些企业大都建成于上世纪50年代，历史遗留问题较多，加上改革改制产生的新问题，相互交织在一起，产生了很多不稳定因素。近年来，在企业、地方政府发生了多次大规模群体上访，造成了一定社会影响。神华集团面临着巨大的维稳压力。对此，神华集团公司高度重视，认真贯彻中央、国务院国资委关于信访维稳工作的一系列决策部署，采取了进一步畅通职工群众信访渠道等有效措施，推进了企业信访维稳形势的持续好转。主要做法是：
（一）设立专门的职能机构，为畅通信访渠道提供组织保障。长期以来，神华集团总部只有三名专兼职信访干部，日常业务主要是将进京到集团总部的上访的人员劝离，对信访案件转交办。由于人员少，对集团信访突出问题没有精力深入研究，对信访问题背后的深层次矛盾和原因不能深入分析，对涉众型的职工利益问题不能很好的解决，使企业职工的信访渠道不能很好的发挥其应有的作用，无论机构框架、人员结构，还是业务范围、业务能力都不适应了日益复杂的信访形势和繁重维稳任务的需要。2009年底，在总部机构改革时，集团党组因应形势，决定将信访办从办公厅分设出来，升格为一个职能部室，配齐配强了领导班子和专职工作人员，规范了部门职能职责。所属各企业也结合各自实际，相继建立了信访工作机构，配备了专兼职信访干部，确定了职责规范。这就解决了信访渠道中“人”的制约因素，保证了上访的职工群众有专门的工作人员接待，反映的诉求和问题有专人进行研究和解决，为进一步畅通职工群众信访渠道并发挥其作用提供了组织保障。
（二）开辟新的信访路径，拓宽职工群众信访诉求的受理渠道。中医学讲“通则不痛，痛则不通。” 信访是人民群众实现宪法赋予的参政议政、批评建议权利的一种重要途径和形式，如果信访渠道不畅，不仅使信访人付出高昂的投诉成本，而且会使更多的信访事项无法纳入信访渠道，从而可能使信访人个人的信访问题逐步演變为社会矛盾。随着网络通讯技术的不断进步和普及化，人民群众反映问题的方式也多样化。因此，必须建立起适应人民群众需要的多手段、多角度、立体化的信访途径，这也是畅通信访渠道的关键。为此，集团公司及所属各单位设置了网、电、信、场等多种信访途径，进一步畅通了职工群众的信访渠道。
一是设置接待场所，为职工群众来访提供宽松舒适的环境。近几年，神华集团的所属企业的职工群众进京到集团总部上访的数量较多。集团公司加大投入，在集团总部附近租房，改造建设了富有信访文化氛围的信访接待室。信访接待室设立了接待窗口、侯访大厅、接谈室和资料室、办公室，配备了必要的便民设施，为上访职工群众提供便利。同时，建立值班值守制度，每天有专职的信访干部负责接待来访的职工群众。信访接待室的设立不但使职工群众有场所反映诉求，而且也规范了集团总部的信访秩序。集团所属各企业结合各自实际，也相应设置了职工群众信访接待场所，确保能够使职工群众有地方反映诉求。
二是建立网络信访平台，为职工群众信访提供方便快捷通道。顺应信息网络技术发展形势，集团公司所属神东集团、大雁集团、宁煤集团汝箕沟煤矿率先开通了网上投诉平台，在网上受理职工群众的投诉和建议，取得了较好的运行效果。其中，神东集团起步较早，也较为成熟。2011年10月初，神东集团“董事长信箱”在内网开通运行。这一信箱的开通搭建了上下互动交流的平台，广大干部员工可宽松表达利益诉求、发表见解、提出批评和意见建议，公司领导层能够在第一时间倾听到广大干部员工的意见呼声，能够发掘问题，并及时解决存在的矛盾和难题，实现了领导层与员工的“零距离”对话交流和良性互动。“董事长信箱”的开设架起了公司领导层与广大员工的沟通桥梁，方便了广大干部员工，受到了矿区广大员工群众的好评，得到了各级管理干部的广泛认同，进一步密切了党群干群关系，促进了企业和谐稳定。有鉴于此，神华集团总部目前正在积极推进信息化建设，力争早日开通远程视频接访平台，方便职工群众反映问题。
三是加强信访信件处理，及时答复职工群众的信访诉求。在注重现场接访、网上信访的同时，始终重视传统渠道的作用，认真开展职工来信来电的处理工作。2010年以来，集团公司总部共接收职工群众来信200余件，有的信件由集团公司主要领导同志亲自批办。集团公司各级信访部门对职工群众的每一封信件都认真对待，对反映的每个问题都十分重视，都会会同有关职能部门和有关单位认真核实、分析和研究，并及时予以答复。对反映的个性问题，认真分析查找原因，依法按政策积极答复和解决。对反映的普遍性问题，集中进行梳理和归类，及时向集团公司汇报，积极推动问题的解决。
（三）建立健全相关工作制度，为畅通信访渠道并发挥作用提供机制保障。畅通信访渠道是一项复杂的系统工程，具有多样性和灵活性。如何保证渠道始终畅通并发挥其应有的作用，对各地各级信访职能部门必须面对的任务和挑战。为此，神华集团从建立健全信访工作制度入手，为畅通职工群众的信访渠道并有效运行提供机制保障。制定出台了《神华集团公司进一步加强和改进信访维稳工作的意见》、《神华集团公司重要疑难信访问题领导干部包案管理办法》及党员“一帮一”、信访情报信息、信访事项依法终结等一系列工作制度，形成了矛盾纠纷排查化解、源头治理、领导干部接访、领导包案、联席会议协调处理、案件督查督办、信访帮扶、信访情报信息预警研判等八个信访维稳工作的长效机制。在日常工作中，神华集团进一步加强了与国家信访局、国务院国资委维稳办的联系，争取上级部门的支持。同时，与企业所在地党委政府和信访、公安等部门、相关驻京信访劝返中心紧密合作，共同处理涉及企业职工的信访稳定问题，从而构建了内外联动、齐抓共管的信访维稳工作大格局。通过建立相关工作制度，健全相关工作机制，构建信访工作格局，确保了神华信访渠道始终是畅通的，并切实是发挥作用的。
由于企业职工群众的信访渠道的进一步畅通和拓宽，职工群众反映问题的信访主渠道作用的进一步发挥，神华集团的信访维稳形势实现了持续好转，一大批职工群众的信访问题得到了较好解决。截至目前，协解人员、职教幼教、提前退休人员、“五.七工”等群体、涉及近万人的信访问题得到了解决。大部分信访积案得到了化解，许多老访户实现了息访罢诉。另外，从纵向看，职工群众越级进京上访的次数逐年减少，在国务院国资委中央企业信访量排名逐年下降，摘掉了中央企业信访重点户的帽子。从横向看，通过畅通信访渠道，神华集团历史遗留问题逐步得到治理，职工群众的信访问题得到切实解决，神华集团党群、干群关系的进一步密切，广大干部员工的精神面貌进一步好转，工作的积极性、创造性进一步增强，企业更趋和谐稳定，为推动企业发展进步提供了良好环境。
二、存在的问题
一是认识还不十分到位。目前，有些领导干部对于信访维稳工作及畅通信访渠道的重要性认识不足，还存在说起来重要，做起来不重要的现象。有的在思想观念上还存在认识误区，错误地把职工群众上访简单的等同闹事，对职工群众反映的问题躲避推诿，致使职工群众的问题长期得不到解决。有的存在官僚主义作风，群众观念不强、对群众感情冷漠、与群众关系紧张。
二是渠道运行还不太顺畅。从总体上看，神华集团的信访渠道是畅通的，路径是宽广的，在拓宽职工群众利益表达渠道方面做了努力，对于密切党群干群关系起到了重要作用。但是，在信息通讯技术十分发达的当下，基层一线职工群众直达集团总部领导的信访信息化渠道还没有建立起来。已有的渠道运行的还不太顺畅，如某些单位对职工群众来信一转了之，对上级交办的信访案件处理要求不落实，导致信访问题杳无音讯的情况也时有发生。
三是应对能力还不足。在当前职工群众利益诉求日益多元化的情势下，我们对职工群众所反映的问题，还存在着重视不够，应对不妥，甚至不能正面直接面对的情况。特别是对于信访渠道反映出的问题，我们研究和治理的力度还不够。还存着堵截拦防上访职工群众，压制掩盖矛盾和问题的现象。
四是制度保障不力。目前，神华集团已建立了保障信访渠道畅通运行的基本制度体系，但是在实际工作中，还存在着制度执行不严、措施不落实的问题，致使信访渠道运行效率降低、作用发挥不够。如，集团早就建立了信访信息收集报送制度，但是由于执行不严，许多重要信访信息得不到真实及时反映，致使多起集体上访无法得到有效预防。
造成上述问题既有主观上的原因，又有客观上原因，既有社会大环境的影响，又有企业自身条件的制约，需要下大气力，破除影响信访渠道畅通和运行的体制机制性障碍，才能真正发挥畅通信访渠道的功能作用，才能更好地密切党群干群关系。
三、工作建议
建议一：进一步提高对信访渠道重要性的认识。当前，党的群众路线教育实践活动如火如荼，在教育实践活动中，要教育和引导广大党员干部，充分认识畅通信访渠道在密切党群关系、巩固党的执政地位方面的重要作用，增强责任感、使命感，积极推动畅通信访渠道各项工作。
建议二：设立网上信访投诉渠道。畅通网络信访渠道乃大势所趋、势在必行。目前，国家信访局已经开通了网上信访平台，中纪委、监察部已经开通举报网站。建议集团公司在各个层面广泛开通职工群众反映问题的投诉邮箱，为职工群众搭建表达利益诉求的方便快捷的网络平台，并健全和完善保障其功能作用切实发挥的相关制度。这一举措，将会使各级领导干部與职工群众的联系更为紧密，集团公司党的群众路线教育实践活动也将会取得更好效果。
建议三：切实提高应对能力和水平。要通过教育培训，提高各级党员领导干部驾驭复杂局势、应对复杂问题的能力和水平。特别是要提高领导干部的群众工作本领，学会运用群众的观点分析解决问题，始终与职工群众保持密切联系，永做党的群众路线的忠实践行者。