摘要：在执政的条件下，特别是在改革开放和社会主义市场经济的新的历史时期，党群关系面临新的挑战，出现了许多新的变化：党所处的历史方位发生发生了新变化；人民群众本身发生了新变化；干群关系呈现出新特征。进一步巩固新时期党与群众的血肉联系，必须做到“五要”：要牢牢把握发展这一硬道理，通过科学发展来满足人民群众的利益诉求；要深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线的教育实践活动；要切实加强党的权力制约机制建设；要切实提高党的执政能力、发挥党的社会整合功能；要努力做好新时期的群众工作。
关键词：新时期；党群关系；历史方位
中图分类号：A849 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2013）—07-0024-02
就党建研究的对象而言，相比党法关系、党际关系、党内关系、党政关系，党群关系是一个老课题。但党群关系不是一成不变的，在不同时期、不同环境下，党群关系的具体内容是各不相同的。在当前改革开放和社会主义市场经济的条件下，如何正确认识和处理这一新时期的党群关系，对于巩固党的执政基础具有十分重要的意义。
一、新时期党群关系现状分析
简而言之，党群关系就是党与群众之间相互连接、相互联系、相互相互影响、相互作用的方式。在执政的条件下，特别是在新的历史时期，即在改革开放和社会主义市场经济的新条件下，党群关系面临许多新的挑战。如何正确认识中国共产党所处条件、环境的变化，如何审视新时期的党群关系，就是一个十分紧迫的任务。
第一，中国共产党所处的历史方位发生发生了新变化。
关于这一点，早在党的十六大报告中就有了精辟论述：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”概括起来，就是“两个转变”：地位的转变（由革命党向执政党的转变）、环境的转变（由相对封闭、搞计划经济向对外开放、搞市场经济的转变）。这两个转变，都深深影响了党群关系。
第二，人民群众本身发生了新变化。
人民群众不是一个抽象的概念，而是指各个历史时期具体推动社会发展的人们。在新的历史时期，不仅仅党自身的历史方位发生了转换，而且人民群众本身的状况和利益关系也出现了新变化。
就人民群众本身的状况而言，随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，人民群众本身的状况已经发生了显著变化。从人民群众自身素质而言，随着高考的恢复，随着知识分子地位的提升，这些年来中国人民的受教育水平大大提升，人民的文化素质大大提升。而人民文化素质的提升，直接影响人民群众对党的事业的关注程度。正如列宁所说：“文盲是处于政治之外的”，“只有当全体居民都参加管理工作时，才能把反官僚主义的斗争进行到底”。如何适应人民群众参政议政的新要求、如何应对群众阶层的新变化，都是新时期作为执政党的中国共产党必须解答的课题。
就人民群众的利益关系而言，随着改革开放的深入和市场经济的不断完善，人民群众的利益诉求日益多样化，需要执政党加强利益协调的能力。在市场经济条件下，人民群众的利益关系出现了新的变化，呈现出利益主体多元化、利益来源多样化、利益诉求差异化、利益所得失衡化的特征。而对于作为执政党的共产党而言，必须制定符合新情况新变化的政策措施，来统筹兼顾不同阶层人群的合理利益诉求，特别是必须把最广大人民群众的根本利益作为制定一切政策的立足点、出发点。
第三，新时期干群关系呈现出新特征。
从理论上来讲，共产党的党群关系应该是最为密切的血肉鱼水关系。因为，共产党就是以全心全意为人民服务作为其根本宗旨的，共产党除了最广大人民群众的利益之外没有自己的任何特殊私利可言。但在现实生活中，人民群众看待党群关系，不是光看理论上如何阐释党群关系的，而主要是看党员特别是党员领导干部的实际表现和形象。在这方面，在当前改革开放和社会主义市场经济条件下，确实出现了一些必须高度警惕并努力解决的新情况。
其一是党的十八大报告指出的“少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出”的情况，给党群关系在人民群众心中的形象造成负面影响。思维是行动的先导。少数党员干部之所以脱离群众，首先就是因为思想上出现了问题，理想信念动摇，内心忘记入党誓词中的宗旨要求。正是由于思想观念滑坡，在工作中就会出现形式主义、官僚主义作风。这种作风的要害就是背离人民群众、装腔作势做官当老爷。长此以往，就会严重侵蚀党的肌体，而紧张的干群关系必然进一步损害党群关系。
其二是党的十八大报告指出的“一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散”的情况，严重影响了党的执政效果。在当代中国，改革开放的深入和社会主义市场经济体制的完善，不断激发了发展活力，取得了举世公认的发展奇迹。同时，在发展过程中也出现了发展不平衡、不协调、不可持续的问题，这就对广大党员干部提出了如何增强科学发展能力的新课题。但是，一些党员干部领导科学发展能力还有待提高，在一些基础党组织还出现了形同虚设的涣散情况。这些情况必须努力加以解决，才能真正为人民群众执好政，掌好权，才能密切党群关系。
二、新时期进一步密切党群关系的对策研究
正因为新时期党群关系呈现新的特征、面临新的挑战，因此必须以新的视角深入探讨，找出解决新情况新问题的新路径，进一步巩固党与群众的血肉联系。
第一，要牢牢把握发展这一硬道理，通过科学发展来满足人民群众的利益诉求。
党的十八大指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”既然发展是解决所有问题的关键，那么解决新时期党群关系面临的新问题、新挑战，也必须通过科学发展，来满足人民群众的差异化、多样化利益诉求。
当然，这里所说的发展，是一个整体性概念，经济发展是基础，同时还包括政治、文化、社会、生态的和谐发展。因为，人民群众的利益也是多方面的，经济、政治、文化、社会、生态，方方面面都有人民群众的利益所在。只有实现“五位一体”的全面发展，才能满足人民群众不断提升的多样化利益诉求。
第二，要深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线的教育实践活动。
群众路线就是指，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这一路线是党的根本工作路线，也是中国共产党的政治优势之所在。坚持这一路线，是马克思主义历史唯物主义关于群众史观的必然要求，是中国共产党宗旨目标的必然要求，也是新时期进一步密切党群关系的必然选择。只有坚持群众路线，作为执政党的共产党才能不断得到人民群众的衷心拥护，从而不断巩固党的执政基础。
当前，严重影响党群关系的问题，主要是某些党员干部不为民、只为私；某些党员干部工作不务实效、只会空谈；某些党员干部不廉洁自律、只贪图享受。党的十八大正是针对当前党群关系这些现实问题，明确提出了要在全党深入开展为民务实清廉为主要内容的党的群众路线的教育实践活动。中国共产党的生命源泉来自人民，必须植根人民、服务人民，才能在新时期的执政继续得到人民群众的支持与拥护。当前，必须进一步增强党员，特别是党员干部的宗旨意识、服务意识、实干意识、清廉意识，坚持从人民群众中汲取智慧，来制定符合人民群众需求的科学的政策；坚持求真务实，通过扎扎实实的政绩取信于民；坚持清正廉洁，以优良的作风凝聚民心。只有这样，才能进一步密切新时期的党群关系。
第三，要切实加强党的权力制约机制建设。
群众路线的教育实践活动能从思想上促进党员干部执政为民的自觉性，进一步密切党群关系，但仅仅依靠思想动员和教育还是不够的，还必须切实加强党的权力运行机制建设，使党员干部在实践中正确运用人民群众赋予的权力为人民群众服好务，掌好权。
要加强制度建设，坚持以制度来管权、管事、管人，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，得到充分保障，使权力得以健康运行。权力的健康运行，必须让权力在阳光下运行，这就离不开权力的监督机制建设。为此，必须构建从决策到执行全过程严密的监督机制，这一机制必须结构科学、配置合理、制约有力。从实质上来讲，切实加强党的权力运行机制建设，就是将法律规范制度化，以科学有效的制度来确保进一步密切党群关系。
第四，要切实提高党的执政能力、发挥党的社会整合功能。
党的执政基础能否巩固，党群关系能否密切，很重要的一点在于党的执政能力能否提升，能否满足人民群众的合理需求。共产党“执政”，从外表看来，彰显的党与公权力的关系；从内蕴看来，体现的则是党与人民群众的关系。因此，在党的历史方位发生重大转变的新的历史时期，要继续得到最广大人民群众的衷心拥护和支持以巩固党的执政基础，就必须不断提升党的执政能力。
在新的历史时期，加强党的执政能力建设，包含多方面的内容。就执政方式而言，必须加强党的科学执政、民主执政、依法执政的建设；就执政力量而言，必须进一步推进党的干部人事制度改革，特别是要努力打造一支人民群众满意的高素质的执政骨干队伍；就执政内容而言，必须切实发挥执政党所具有的社会整合功能。当前，人民群众的利益诉求差异化、多元化的趋势十分明显，因此必须通过提高执政党构建社会主义和谐社会的能力，尽最大可能调动社会各阶层的积极性、能动性、创造性，最大可能满足社会各阶层的合理诉求。要正确看待新时期的人民群众内部的新矛盾，想办法解决新矛盾。为此，作为执政党的共产党及其党员干部必须具有总揽全局的意识，深入贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，统筹兼顾人民群众各方利益，促进社会和谐稳定。只有通过社会整合，实现社会和谐，才能进一步密切党群关系。
第五，要努力做好新时期的群众工作。
坚持群众路线，善于做群众工作，历来是中国共产党的制胜法宝。在新时期做好群众工作，进一步巩固党与人民群众的血肉联系，必须根据新时期新特点，创新做好群众工作的思路和方法。
当代中国社会正处于一个重要转型期，经济结构、社会结构都发生了很大变化，而随着网络时代的到来，国际间各种思潮也得到迅速传播。在这种背景下，人民群众的思想和行为受到多方面的复杂影响。因此，做好新时期群众工作，仅仅依靠传承以往群众工作的经验是不够的，还必须正确运用网络等新媒体的作用，创新群众工作的思路和方法，分层次分类别做好社会个阶层的群众工作，不断提升党组织、宣传、教育、服务群众的能力。要切实整合各种资源，包括党委、政府、群团、社会组织，真正发挥群众工作的合力的作用。