摘 要：随着我国水利事业的不断发展，水利工程技术施工也迎来了全新的挑战，在发展水利事业过程中，要对水利工程的建设及管理予以优化，才能不断提高水利工程技术的发展水平。本文分析了现阶段水利工程建设管理存在的主要问题，并提出具体的解决策略。
关键词：水利工程；建设管理；问题分析
中图分类号：TV512 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150933029
水利工程为我国经济的发展做出了十分突出的贡献，其抗旱减灾、防洪排涝等方面的作用无可取代。水利工程的建设是基础，而管理则是充分发挥工程效益的主要途径。
1 水利工程建设管理存在的问题
1.1 招投标不规范
水利工程建设管理招投标工作不规范表现如下：违规操作，招标主体错位，一些地方政府人员独断专行，认为自己是一级政府，就无视国家法律法规，在招投标工作中违反操作程序，导致招标主体错位。招标单位存在问题。很多项目业主为了规避招标，会采用将项目化整为零的方法，项目、资金变成多个独立的小项目，就达不到公开招标的条件，采用邀请招标，将潜在投标人排斥在外。并且一些招标单位甚至与监理单位或施工单位患通，违背建设程度实施工程管理，从而损害国家利益。投标单位存在问题。投标单位的主要问题即暗箱操作，抬标、串标、陪标、围标及违规评标行为屡禁不止。招标者与投标者互相勾结，排挤其它竞争对手，影响到招标过程的公平性；投标者之间互相串通，抬高或压低投标报价；还有一些施工单位不具备投标资格，挂靠多家有资质的施工企业进行围标，从而影响到工程质量；还有些评委评标时带有强烈的个人倾赂，甚至有些评委为了满足业主的要求，意向性投标人分数达不到评标分数，则会对评标分数进行调整，促使其中标。
1.2 缺乏必要的质量管理意识
施工单位自身缺乏完善的质量管理体系，一些承接大型水利工程项目的企业通常规模较大，但是其往往将管理侧重点倾向于经济效益及市场占有率，忽略了工程质量管理的重要性。此外，水利工程项目的管理模式也存在诸多问题，一般采用的是逐级向上的管理模式，即项目经理到分公司，再到总公司，这种管理模式无法保证工程质量。工程项目频繁更换项目经理。水利工程通常规模较大、工期较长，需要多个项目经理共同管理，由于一个项目经理完成自己负责的部分之后就被更换，因此导致项目经理过分注重短期利益，一味追求工期，未认识到质量管理的重要性。
1.3 监理单位不够重视
理论上按照我国现行的法律法规及市场规则而言，在任何工程项目建设管理中，监理单位的重要性都是十分突出的，其主要内容是负责项目目标控制，故监理单位具有行使具体工作职能的权力。但是现阶段我国的监理单位处境十分尴尬，我国的相关法律法规未明确监理单位的责任及权限，没有明确监理单位与业主之间的关系，其与业主处于一种被动从属的关系，缺乏明确的市场主体地位，从而影响到其正常职能、作用的发挥，很多工程的监理单位只是流于形式。
2 提高水利工程建设管理有效性的策略
2.1 完善招投标机制
建立一套完善的招投标管理机制，保证招投标管理的科学性；保证评标、决标标准的公平性、公开性、科学性，坚决遏制招投标过程中的违法行为，加强招标代理机构及评标专家的管理力度，从源头上提高招投标管理的严密性。要建立招投标信用机制，对招投标信用评价指标体系、信用法规体系等予以完善，整合现有分散的信用评价体系；要通过评标标准的完善规避串标及围标行为，针对技术标及商务标分别设计权重，采用不同的评标方法遏制串标行为。
2.2 完善质量管理体系
严格按照水利工程质量管理的相关规定及要求，对建设单位、施工单位、监理单位等加强管理，全面保证工程质量。将各级水利工程质量监督机构的作用充分发挥出来，实行质量管理一票否决制，各分部、分项等工程验收时必须有质量管理部门的鉴定报告，如质量管理部门发现质量问题，则出具质量整改报告，相关单位要及时整改、完善。质量管理部门要督促项目法人单位、监理单位、施工单位严格按照质量管理体系执行各项工作，使其充分认识到工程质量管理的重要性。要将项目稽察对质量管理的作用突显出来，稽察工作由经验丰富、责任心强、专业能力强的专家负责，通过先进的检测设备检查水利工程的质量，以保证质量管理的有效性。
2.3 充分认识到监理的作用及意义
监理单位在接受建设单位的委托后，就必须按照建设工程监理合同的约定实施监理，体现出其服务性、科学性、独立性及公平性；参与施工现场进度的管理、资金的管理及工程质量的管理，协调工程各方的关系，采用规划、控制、协调的方法帮助建设单位完成工程建设目标。
3 结 语
总而言之，在现阶段我国社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该逐渐优化水利工程的项目实施，在项目招标的过程中建立科学的制度经济模式，促进水利事业的不断发展，提高水资源的利用，提高水利工程建设及管理的有效性。