摘要：建设信访“绿色通道”，打造“民意直通车”，是信访工作思路、工作方法、工作机制的大胆创新，它通过切实帮助群众解决实际问题，有效化解社会矛盾，增强了群众对党委政府的信任度，密切了党群干群关系，体现了党构建社会主义和谐社会的执政理念。
关键词：信访；绿色通道；党群、干群关系
当前我国改革发展处在关键时期，党和政府更加关注与人民群众保持密切的联系，将“知群众之所想，急群
众之所急，务群众之所需”提到树立和落实科学发展观的具体要求的高度。信访工作作为党和政府联系人民群众的重要渠道，直接关系到党和政府科学决策，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到广大人民群众对党和政府的满意程度。面对这样的形势，信访工作应在工作思路、工作方法、工作机制上进行大胆创新，进一步提高信访工作水平。山东嘉祥县近年来通过建设信访“绿色通道”，打造“民意直通车”，切实帮助群众解决实际问题，有效化解社会矛盾，体现了我们党构建社会主义和谐社会的执政理念。
嘉祥县隶属山东省济宁市，近年来，当地信访部门不断探索信访工作新思路、新办法，自1999年起在全县开通了群众来信不用贴邮票的“绿色邮政”，群众有什么困难需要解决、有什么问题需要反映、对党委政府有什么意见和建议，都可以通过这一渠道提出来。“绿色邮政”的开通，使大量群众反映的问题得到了快速有效的解决，受到广大群众的欢迎。
一、实施“绿色邮政”的起因
1998年嘉祥县企业改革进入攻坚阶段，农村第二轮土地延包开始运作，出现了一些新情况、新问题，越级上访、集体上访、重复上访，甚至堵门拦车现象时有发生，群众不满，政府部门工作效率也受影响。嘉祥县委、县政府为此采取多项措施，花费了大量人力、物力，但收效甚微，年底被上级市委、市政府纳入重点管理。该县领导班子通过深入调查，认为出现这种混乱局面的原因，主要是由于党委、政府各部门重“访”轻“信”，群众来访，领导能靠上、解决快，而对于群众来信只是层层转办，信中反映的问题不能及时有效解决，致使群众舍弃了原来最常用的写信方式，而选择了上访。
针对这种情况，嘉祥县委、县政府向全县人民承诺：所有写给书记、县长的信件一律免贴邮票，群众无论有什么问题，都可以写信反映，县委书记、县长一律亲自阅批，并由县委、县政府“两办”督查科进行督办，绝不失信于民。起初，群众并不相信，多抱着试试看的心理，嘉祥信访部门通过切实解决群众实际问题，逐步打消了群众的顾虑，写信数量逐渐增多，实现了信访形势的根本好转。
二、实施“绿色邮政”的做法
（一）广造社会舆论，让“绿色邮政”家喻户晓
宣传工作是确保“绿色邮政”工作效果的前提和基础，必须常抓不懈。嘉祥信访部门结合《信访条例》的实施，集中开展了宣传月活动：县委分管领导在县电视台作了电视讲话，每晚黄金时段滚动播出；出动宣传车60辆次；县直各部门在县城中心街设立24处宣传站；张贴通告1000张、发放明白纸10万余张，真正做到了家喻户晓、人人皆知。在宣传中，他们着重围绕什么是“绿色邮政”、实施“绿色邮政”的好处、县委县政府的承诺、“绿色邮政”的各项程序、县直各部门的职责范围、无序信访的危害等群众最关心的问题进行宣传，通过宣传，在全县形成了广泛共识，为“绿色邮政”的推广实施营造良好氛围。
（二）加强领导，强化责任
一是加强领导，县委领导高度重视“绿色邮政”工作，定期听取情况汇报，召开协调会，调度各部门的工作情况，把切实解决群众问题作为执政的第一要务。对写给书记、县长的信件，书记、县长一律亲阅亲批、亲自督办。二是健全组织。各级各部门均成立了“绿色邮政”领导小组，设立“绿色邮政”办公室具体负责各项工作的实施，对“绿色邮政”工作定期进行分析、调研、总结，提出合理化的意见、建议。三是加强信件办理力量。各级各部门从本单位抽调政治素质好、业务精、作风扎实的工作人员具体抓办信工作，有效提高了信件办理的质量和效果。四是强化责任。把“绿色邮政”工作纳入年度目标责任制考核，同时明确了责任主体，完善了领导责任制和工作人员岗位责任制，对工作人员的失职、渎职行为，坚决严肃查处，决不姑息。
（三）规范办理程序，严把“十个关口”，确保运作质量
一是邮递。对进入“绿色邮政”的信件，邮政部门统一加盖“绿色邮政”印章，登记投递邮件清单，两天内投递到接收单位。二是呈报。办信人员在接到信件后，当日填写《群众来信呈阅单》，报请主要领导或分管领导阅批。三是交办、办理。认真填写《群众来信事项交办单》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则迅速交办到承办单位，乡镇和部门对收到的来信只办不转。四是告知。收信单位收到“绿色邮政”信件后，三日内告知写信人。已转请职能部门调查处理或县信访局督促协调处理的，办理情况由承办单位在规定期限内给予书面答复。对应通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，告知写信人依照法定程序向有关机关提出。五是受理。承办单位与写信人签订《双向承诺协议书》，20日内办结，情况复杂的适当延长，一般不超过40日。六是答复。信件办结后，承办单位在15日内与写信人见面，对问题的查处情况进行反馈、答复，向写信人出具书面《答复意见书》；对匿名信，采取公开的形式或在一定范围、一定人员中进行公开反馈；对联名信，向签名代表或全体签名人员进行反馈、答复。七是审查交办办结信件。主要审查写信人反映的问题是否进行了全面调查，调查事实是否清楚，处理意见是否明确，意见是否落实，承办单位领导是否审阅签字，写信人是否有书面意见。对不符合结案要求的，退回承办单位补办或重新办理。八是回访。已处结的信件，对写信人及时进行回访，通过回访，了解处理意见的落实情况，填写《群众来信回访单》，发现问题及时解决。九是反馈。承办单位认真填写《绿色邮政信件处理结果报告单》，向交办单位报告信件处理结果；邮寄到职能部门的信件，由承办人向分管领导汇报。十是结案归档。对已经调查清楚，处理完毕的信访事项，要将原始资料整理归档。
三、实施“绿色邮政”的成效
（一）转变了群众信访观念，实现了“信”升“访”降
嘉祥县通过畅通办信渠道、加大办信力度、提高办信质量、切实妥善解决群众每一封来信反映的问题，使群众深切体会到写信更能引起领导的重视、更能快速有效的解决问题，转变了信访观念，消除了“写信不如上访”的认识。现在，写信已经成为嘉祥县群众反映问题的首选，成为群众反映问题的主渠道，群众来信逐年上升，上访不断下降。2004年与1999年相比，来信上升5.5倍，来县上访量却下降61.3%，来信和来访的比例由1︰4.3变为1︰0.23；同时，越级信和越级访也大幅度减少。
（二）降低了信访成本，改善了信访秩序
过去，群众一有问题就来县上访，甚至去市到省进京越级上访，花费钱财、浪费劳动时间、减少收入，给党委政府增加了接访压力、影响了办公秩序。现在通过“绿色邮政”，切实把着力点放在解决群众反映的问题上，使群众的每一封来信都能得到及时有效地处理，越级上访数量明显下降，群众花费明显减少。
（三）密切了党群干群关系，提升了党委政府形象
过去，嘉祥县部分单位干群关系紧张，群众对政府缺乏信任。“绿色邮政”从提高干部思想认识、强化工作责任、转变工作作风、注重问题解决实效入手，为群众设置了无障碍的沟通平台，诚心诚意关心群众疾苦，设身处地为群众排忧解难，切实做到群众来信反映的问题件件有着落、事事有回音。现在，群众不仅信任党委政府，而且还积极为党委政府献计献策。实践证明，嘉祥县通过实施“绿色邮政”来真心实意地为群众解难题、谋利益，从根本上密切了党群干群关系，有效增强了群众对党委政府的信任度，大大提升了党委政府的威信。
（四）推动了党委政府执政理念转变，增强了党委政府的执政能力
嘉祥县当初之所以实施“绿色邮政”，并不是单纯出于为老百姓节省邮资的考虑，而是把它作为一项系统工程，把“不貼邮票、畅通渠道、确实管用”三者融为一体，真正把工作重点放在为群众解决问题上。通过对“绿色邮政”的不断探索和发扬总结，现在嘉祥县广大干部的工作作风得到有效转变，真正把群众的呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一要务。“绿色邮政”不仅提高了广大干部的业务素质和为人民服务的主动性与积极性，而且大大推动了党委政府执政理念的转变，有效提升了党委政府民主化、科学化决策水平，增强了党委政府的执政能力。
“绿色邮政”的实施，是信访工作机制的创新，有利于引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，降低群众信访成本，方便群众信访活动；有利于把矛盾和问题解决在基层，实现工作重心下移，形成文明、有序的信访秩序；有利于密切党群、干群关系，树立亲民、为民、爱民的形象。
（作者单位：山东省委党校哲学部）