摘要：党的十八大以来，随着全面从严治党日益向基层延伸推进。反腐败斗争的压倒性态势已经形成。但是，一些基层干部仍然不收敛，顶风违纪，在一些地方，特别是与群众密切联系的基层，“微腐败”现象仍然多发，严重侵害了群众的切身利益，损坏了党和政府形象，破坏了党群、干群关系。治理基层“微腐败”显然已成为党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作，亟待引起高度重视，并且要直面“微腐败”主要表现形式及特点，认真分析其产生的原因，研判对策建议，多措并举、整合力量，进行有效治理，才能从根本上管住“微权力”、杜绝“微腐败”。
关键词：微腐败 危害 治理 反腐
中图分类号：D262.6 文献标识码：A
习近平总书记指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。基层党员干部身处服务群众一线，与群众联系交往最密切。因此，基层党员干部[1]的“微腐败”问题，群众感受也最直接。就彭州而言，“微腐败”问题仍然存在，必须狠下功夫、重拳治理。
1 “微腐败”主要表现形式及特点
2017年以来，彭州紧盯直接服务群众、问题矛盾易发多发的执法、监管、公共服务等窗口行业和领域，聚焦等靠要、推诿扯皮、履职不到位等突出问题；紧盯脱贫攻坚、惠民政策执行、专项资金监管、集体“三资”管理、土地整理流转等重点领域，聚焦失职渎职、侵占挪用、弄虚作假等突出问题；紧盯教育、医疗、食品安全、环境保护等民生领域，聚焦滥用职权、以权谋私、与民争利等突出问题，共查处违纪违规案件22起，主要涉及贪污贿赂和违反财经纪律、廉洁自律、工作纪律等类型，基本囊括了“微腐败”的主要表现形式。
1.1“微腐败”主要表现形式
一是滥用职权，谋取私利。个别基层干部凭借手中权力，“吃拿卡要”“损公肥私”。特别是个别村社干部，利用承担工程项目资金管理拨付、惠民政策执行等职责的职务之便，在具体实施过程中不按程序、不讲规矩、滥用职权、乱收费用。
二是自律不严，收受节礼。有些干部不能严格以纪律为标尺约束自己，对纪律规矩缺乏敬畏之心，以“人情交往、礼尚往来”为借口，在作风整饬期间，顶风违纪，收受管理服务对象财物，严重破坏了党的形象，损害了政府公信力。
三是违规公款消费。违规公款消费为权力寻租留下了空间，为他人谋取私利埋下了伏笔。中央八项规定出台后，仍有部分党员干部不收敛、不收手，肆意公款消费，公私不分。有的打着公务考察的幌子，违规公款旅游或变相旅游；有的打着“交流感情”的幌子，违规公款吃喝、公款宴请，更有甚者“个人送礼、公款买单”。
四是履责不力，失职渎职。有的党员干部“身处其位”却“不谋其事”，作为某个领域的主管人员或者项目把關人员， 对重要问题和关键环节严重失察，未能充分建言献策，缺乏科学论证，没有充分履职尽责，向上级报告中掺杂不实内容，导致决策失误，造成不良后果。
1.2微腐败”的主要特点
一是事小多发。相对“大老虎”而言，“微腐败”因其行为主体职位和级别相对较低、涉案金额相对较小，往往显得微不足道，但“微腐败”案件数量多、影响坏的特点不容小觑。比如，一些基层干部在帮人办事时，对接受不贵重的财物习以为常。看似事小容易忽视，却无形中助长了歪风邪气，直接暴露出部分基层干部纪律观念淡漠，贪图蝇头小利。
二是牵涉面广。“微腐败”案件的关联性、群体性日益凸显，相关行为主体在政治上相互勾结、经济上相互牵连，往往查出一个带出一帮，抓住一个牵出一伙，案件牵涉面广、串案多发。比如在查处某镇林业项目和某镇“一事一议”财政奖补项目中，共查处违纪违法人员11人；在查处某单位旅游项目违纪违法案件中，查处违纪违法人员涉及4个单位共10人。
三是隐蔽性强。“微腐败”本质上是潜规则的外化形态，很多人认为逢年过节请客吃饭、红白喜事收受礼金等行为是人之常情，甚至觉得请客吃饭、送礼是增进关系和礼尚往来的需要，即使花费公款也可以接受。部分群众或管理服务对象面对“微腐败”行为藏着掖着，甚至主动为“微腐败”者打掩护，民不告、官不知，事中事后较难发现。
四是危害极大。“微腐败”大多发生在群众身边，侵害的是群众切身利益，侵蚀的是党的执政群众基础，破坏的是党和政府的公信力。“微腐败”就如瘟疫一样，寄生于那些意志力薄弱、放松自我管理的党员干部身上，慢慢滋生蔓延，极易损害干群关系、腐蚀党员干部、败坏社会风气。
2 “微腐败”产生的主要原因
2.1思想道德滑坡
一些党员干部自身素质不高，廉政意识不强，艰苦奋斗、无私奉献的思想淡化，崇尚利己主义、拜金主义、享乐主义，从而唯利是图，不择手段弄权捞钱。尤其是少数村社干部自以为是群众“父母官”，认为有了好处“分一杯羹”是理所应当、是自己“付出所得”，理想信仰逐步丧失，积小贪成大贪，由量变到质变，最终逐步走上贪腐之路。
2.2法纪意识淡漠
虽然彭州市已通过各种形式加强党员干部廉政教育，但在教育方式仍存在针对性不强、时效性不足等问题。加之部分基层干部不主动学习国家法律法规、党的方针政策和党纪党规，自身法纪底线思维缺失，对违法违纪行为界定模糊，对违法违纪后果认识不足，心存侥幸、放纵自己，往往被利益驱使走上违纪违法道路。
2.3约束机制乏力
近年来，彭州市基层干部监督制度和管理规定逐步健全，但原则性、指导性约束机制多，结合各领域、各部门实际制定的详细配套实施办法少。同时，执行制度不严，往往是写在纸上、挂在墙上，导致制度落空。有的基层干部盲目追求工作成效，有时不按制度办事，甚至减少规定流程和步骤，导致关键环节缺失，工作随心所欲，滋生腐败空间。
2.4监督监管缺位
部分镇和村社存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的尴尬。有些纪检监察机关只在接到群众来信来电来访后，才介入违法违纪问题调查，事前、事中监督缺位。村社主要负责同志对村级事务拥有绝对决策权，村民议事会、监事会也被“利益均沾”，导致村级监督软弱无力、成为摆设、流于形式。加之纪检监察机关对违法违纪行为“睁一只眼闭一只眼”，执纪不严、办案不力也导致监督乏力。
3 “微腐败”治理工作对策建议
结合彭州市专项治理“微腐败”工作开展情况，建议通过压紧压实责任、加强廉洁教育、严肃追责问责、健全制约机制等举措，强力推进“微腐败”治理，不断提高群众满意度、增强群众获得感。
3.1强化责任担当，夯实“两个责任”
各级党委（党组）和纪委（纪检组）要牢牢牵住党风廉政建设和反腐败斗争“两个责任”这个“牛鼻子”，党委（党组）“一把手”履行好主体责任，做到知责明责、示范带头，结合各项业务工作，制定主体责任清单，做到同部署、同安排、同检查、同考核；领导班子成员要切实履行好“一岗双责”，逐级落实责任、层层传导压力，督促指导、监督检查分管领域党风廉政建设工作；各纪委（纪检组）要切实履行监督责任，不断提升发现问题、调查问题、处理问题的综合能力，做到能管、敢管、善管。
3.2加强教育引导，筑牢思想根基
把廉洁教育作为基层党员干部教育的必修内容，促进党性党风、党规党纪、法律法规和思想道德教育常态化。结合各种廉洁教育基地、廉洁文化平台和廉洁文化活动，让廉洁教育形成综合效应，让党员干部群众在潜移默化中接受廉洁教育、培养廉洁意识。同时，强化反面警示教育和正面示范教育，通过召开警示教育大会，通报发生在身边的典型案件，实行“一案一剖析、一案一警示”，用身边事教育身边人，达到“查处一案、教育一片”效果；通过树典型、学习先进，学习系统内的各种优秀典型，形成“见贤思齐”良好氛围。
3.3严肃追责问责，形成警示震慑
追责问责做到“软硬”两手抓。针对查处发生在基层群众身边的不正之风和腐败问题，强化案件震慑效应，逐步建立健全履职、作风、工作问责“三位一体”，领导班子、领导干部、直接责任人“三环相扣”的“闭环式”问责体系，对查办的“微腐败”问题一律实行“一案双查”。同时，对日常工作中发现的苗头性、倾向性、潜在性问题，不断丰富形态处置方式，灵活运用核实了解、提醒谈话、警示谈话、批评教育等方式。
3.4健全制度規范，加强权力制约
持续深化“四单一图”工作方法，紧盯“微腐败”多发易发的重点岗位、关键环节，健全权力清单、责任清单、问题清单、制度清单和权力运行流程图，厘清权力事项、优化权力运行，推行公开亮权，完整、细化地公开与群众生产生活密切相关的教育、医疗、民生福利、惠民政策等，使群众真正看得见、看得全、看得懂。围绕基层权力清单，组织各部门严格自查自纠，结合工作特点和职责权力，认真梳理排查廉政风险点，评估风险等级，建立廉政风险治理清单，健全针对性防控措施，加强权力风险防控。
参考文献：
[1] 习近平.第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报，2016- 05- 03（2）.
[2] 李威.治理基层“微腐败”的对策建议[J].中共南昌市委党校学报，2016，14 （6）：62- 65.
[3] 夏红莉.基层“微腐败”问题及其治理机制研究——基于对宿州市侵害群众利益的不正之风和腐败问题的调研报告[J].淮北职业技术学院院报，2016（5）：1- 4.
[4] 王军荣.村干部“微腐败”需要“重惩罚”[J].共产党员，2016（10）.