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【摘要】随着人口老龄化的到来和城市社会经济的发展，以社会保障为主的社会民生问题越来越受到社会各界的关注，社会文明的稳定发展将过去，被视为私人问题的养老、医疗、贫困等问题摆上了社会政策的舞台。而政府财政作为社会保障金的主要来源，具有资源配置、调节分配以及监督管理的职能，是社会保障发展的内在支柱。因此，建立社会保障财政制度对促进社会保障制度的发展有着深刻的意义，本文站在政府的角度，结合相关理论基础以及社会现状分析建立社会保障财政制度的可能性和必然性。
【关键词】社会保障 财政制度 可能性 必然性
一、社会保障财政制度相关概念界定
社会保障作为各社会成员互惠互利、同舟共济的一项制度安排，本身就兼具了公共品和准公共品的性质，其中社会救助和社会福利等项目，因其具有非排他性、非竞争性和不可分割性这三个特征被界定为纯粹的公共品，具有十分强大的外部性，其分配主体和责任主体只能是政府财政。而以养老保险和医疗保险为主的社会保险项目可以分割也具有排他性，所以定义为准公共品。
二、社会保障制度与政府财政支出的关系
尽管社会保障基金的来源渠道多元化，但纵观各国社会保障制度，多数都是以政府为主要资金支持和最后的责任主体。中央政府为社会保障资金承担起了重要的职能，在每年的财政总支出中，社会保障与就业支出都占据着相应的比重。除此之外，作為提供社会保障的主体，为应对人口老龄化的到来，政府提供社会救助、社会保险以及社会福利的能力必须不断加强，在社会保障资金不足的情况下城市财政还将承担补足其缺口的任务，这就要求政府必须进一步转变其职能，调整财政的支出结构，逐步完善与市场经济相适应的社会保障财政制度。
三、建立社会保障财政制度的可能性
社会保障制度是由国家或政府建立并实施的，具有强制性，这也就说明政府有责任依据我国的国情建立合理的社会保障支出制度，并促进其健康的运行。下文将从政府财政职责的角度（见下表）来论证建立社会保障财政制度的可能性。
从政府社会保障责任的角度来看，财源责任、管理责任以及资源配置责任这三个主要职责的履行保证了社会保障系统的正常运转。社会保障主要由社会救助、社会福利和社会保险三个项目构成。其中社会救济和社会福利的对象是全体国民，社会救助保障了国民的基本生存，社会福利提高了国民的生活水平，这两个项目主要由城市政府预算筹资，列入财政预算“抚恤和社会福利救济费”，是城市财政支出的一项重要构成。
四、建立社会保障财政制度的必然性
1、建立社会保障财政制度财政是社会保障稳定的资金保证
社会保障资金的筹集和运营是建设社会保障制度的核心，如果无法保证资金的稳定，社会保障将成为一句空话。虽然参与社会保障缴费等资金筹集的社会力量很多，但能够给与社会保障基金稳定支持的只有国家财政。而与一些发达国家相比，我国的社会保障在财政支出中的占比还相对较小，尤其是对于农村社会保障这一块，还建设的相对薄弱，为了弥补这些，必须加大政府的投入、调整支出结构并且建立完善、稳定、资金多元化的社会保障财政制度，真正解决全体国民的后顾之忧，这也是社会主义经济条件下政府职能的必然。
2、建立社会保障财政制度是社会保障基金有效管理的前提
政府作为社会保障的主体也是最终责任承担者必须负担起有效监管的责任。其中包括：参与社会保障政策的制定、编制社保预算，平衡收支、参与社保基金的征缴，确保如数上缴、将上缴的社保基金统一纳入财政管理并监督其个合理运营，保证其增值保值，只有建立社会保障财政制度才能实现以上环节的实现，使全体国民公平的共享社会经济繁荣成果得到保证。
3、建立社会保障财政制度是政府维护社会稳定的必要手段
社会保障是一种外部性很强的公共品，一旦建立，受益的边际成本很低，建立社会保障财政制度可以防范财政风险，保持财政的稳定性和可持续性，社会保障收支失衡，经济衰退带来失业率增加，大灾害带来社会救助支出增加等问题都会造成财政风险。政府公共部门采用有关制度对社会保障财政风险进行界定，评估，通过收支活动以及相应政策，实现对风险的控制和最小化。
4、建立社会保障财政制度可以进行有效的资源配置
我国的社会保障水平在不同的地区之间是发展的极其不均衡的。虽然我国对于社会保障财政职责的分配遵循与该地方经济水平相对应原则但是由于资源、人口、技术甚至是历史原因的问题，地区之间的经济发展仍然差距很大。发达地区能够凭借其优越的条件，吸引不发达地区资金、人才和劳动力的大量流入，比如我国东北地区劳动力人口大量流入北京、上海、广州等地区，导致社会保障金账户连年赤字和经济发展缓慢的双重恶性循环。
参考文献：
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【3】钟健.基于可持续发展的中国养老保险资金研究【D】.西南财经大学，2007.