[收稿日期]2010-05-27
[作者简介]菲利普•G•阿特巴赫 (1941-),男,美国波士顿学院国际高等教育研究中心主任,莫南高等教育教授,博士,主要从事比较高等教育、高等教育政策研究。
[摘 要]中国和印度两国的中学后教育学生加起来约占全世界的25%。未来几十年全球的高等教育学生人数增长将主要在发展中国家,并且中国和印度在其中占有重要的比例,因为中国和印度目前的高等教育毛入学率分别只有20%多和10%。中印两国在扩展规模的同时,在寻求提升高等教育质量,财政资助、培养合格的学术人员、建设可持续发展的学术文化等方面的挑战十分严峻。在正在兴起的私立高等教育部门以及开发硕士和博士课程方面,中印两国也都面临压力。高等教育国际化也是一个关键因素,中印两国都在努力提升全球形象,实施开发国际教育项目的策略。作为全球增长最快的两大经济体,高等教育对中印两国未来的经济增长具有重要作用。
[关键词]高等教育大众化;研究型大学;国际化
[中图分类号]G649[文献标识码]A
[文章编号]1672-0717(2010)04-0003-15
中国和印度,这两大总共拥有全球三分之一人口并且是当前世界增长最快的经济体,正不断意识到高等教育对技术发展和全球知识经济的重要性。从对自然资源需求的持续增长,到他们作为各类产品的出口商,中印两国经济飞速发展的现实正在影响着全世界,而且这种情况将不会因当前全球经济发展放缓的现状而改变。这两个国家所产生的日趋增长的影响很重要的一个方面在于他们的高等教育:他们现已拥有全世界最大的高等教育系统,而且他们还是全球最大的留学生输出国。随着中印两国对高等教育系统的不断扩展和改进,这种趋势在未来可能会继续发展下去。尽管中国和印度的发展主要得益于廉价劳动力和低端制造业,但是这种情况正在发生改变,两国经济的未来均将依赖于受过较好教育的劳动力。在提供拥有专门技能的劳动力以使他们在全球知识体系中更具竞争力方面,大学起到了至关重要的作用。
中印两国均认识到高等教育是发展的关键,并且意识到扩展高等教育系统和在这个层次化系统的顶端建立一些世界一流大学的必要性。印度接受高等教育的人数占适龄人口的10%,而中国大约为22%。中国现在入学人口数已超过2 700万,居全世界第一位。印度则以1 300万的入学人口数居于世界第三。中印两国高等教育规模在最近几年中均得到了迅速扩展。自20世纪90年代初以来,中国的中学后教育入学人数已从500万增加到2 700万,而印度则从500万增加到1 300万[1]。也许,全球每一亿名接受中学后教育的学生中,就有三分之一来自中国和印度的高等院校。
中印两国,选拔不是很严格的学院和大学均存在着严重的质量问题。从麦肯锡的报告看,在印度许多工程专业的毕业生中,由于教育程度低,以至于如果不接受额外的在职培训就无法有效进行工作的学生人数已达到75%,这是一个十分惊人的数字[2]。中国高校毕业生未受雇率日益增长的部分问题也与这些学生的质量有关。
在中印两国中,高等教育都包括一项优先发展政策。大约二十多年来,中国一直在致力于大力提升其顶尖高校的质量,同时还大规模增加所有高等教育部门的入学人数。几十年来,印度虽然已意识到增加高等教育入学人数和提升教育质量的重要性,但是只有在最近,当知识委员会(the Knowledge Commission)提出2006年高等教育建议以及最近的政府承诺后,印度才投入了大量资源于高等教育中。譬如,印度目前的计划是要求扩大顶尖高等院校的数量。
图1 20世纪90年代初
及目前高等教育学生数(单位:百万)
来源: UNESCO Institute for Statistics; Agarwal, P. (2009), Indian Higher Education: Envisioning the Future, Sage, New Delhi. Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) (2007), Thematic Review of Tertiary Education: China. OECD, Paris.
设想二十年或者更多年后中国和印度的高等教育是有问题的。举例而言,目前的数据经常缺乏准确性或可用性,这就使得对当前状况的概括很困难。中印两国未来的发展依赖于宏观经济、社会和政治趋势,但与经济合作与发展组织(OECD)中大部分国家的情况相比,这两个国家中的这些趋势是难以预测的。
对中印两国而言,在未来的几十年里,基本稳定且一贯的高等教育政策导向——这些以今天的视角来看理所当然是清晰明确的东西,并不能被准确地预测。在某种程度上,今天的中国可以被视为太过稳定,而印度则或许是过度不稳定的。印度相对开放的政治体制也许能给其更多的灵活性以应对逆境,但是这个国家有可能难以形成实际的解决方案或者形成有创造力的方案,以改善高等教育。中国的计划体制极大地发展了该国的高等教育系统,尤其是该体制顶端的高等教育,但是这可能会缺乏灵活性。与世界上的许多地方相比,中印两国更易被内部力量以及地区或者全球的变化所深刻地冲击。过去的历史表明,中国有能力进行急剧的、有时甚至是无法预测的政策调整。相反,印度则一直在讨论新方向,逐步发生变化,并且经常缺乏明晰的规划。
两国高等教育政策的未来在很大程度上取决于多重因素。持续扩张的中产阶级的需求——最有动力教育他们的孩子进行社会流动和参与现代经济的群体,他们有资源和财力来支付学费和其他费用,以及达到入学资格。其他群体也对接受高等教育感兴趣,但是中产阶级是最大的一支力量,他们已经在最近这些年里有了显著的扩张,而且有可能会继续增长。虽然估算数字差别很大,但很多专家都认为当前印度的中产阶级人数已超过5 000万,中国中产阶级人数与之类似。一些预测表明,到2025年,中印两国的中产阶级人数将达到5亿左右。这一群体中的绝大部分人都将有接受高等教育的要求,而这将对高等教育系统造成巨大的压力。政府关于为高等教育提供经费、支持研究型大学和高等教育系统中的精英部门的政策,是塑造高等教育发展前景的关键因素。毫无疑问,随着两国加入到全球主要经济体的行列中,他们将认识到为参与全球竞争而建立世界一流大学的重要性。中国已经创建了并维护着一个精英学术部门,印度则正在开始努力跟上。
一、艰难的历史
对高等教育系统而言,历史在今天仍然发挥着作用。无论是中国还是印度,过去的学术状况导致了现今困难且问题重重的结果,而且过去的学术状况还可能影响着未来。和世界上所有国家的高等教育系统一样,这两个国家都继承了西方的学术模式[3]。两国都没有充分利用自身异常丰富的本土智慧和学术传统。毕竟中国发明了延续一千多年之久的全国性的科举考试,以用于选拔官员,而且中国还建立了先进的书院以培养人们参加这些考试。印度则拥有全世界最古老的大学,譬如在比哈尔的纳兰阿达(Nalanada)大学。这些学术传统比西方大学早一千多年。然而,这些古老的学术机构和传统在今天已难觅踪迹了。