XX区当前城市管理存在的问题及
对策建议调研报告
XX区北依XX古城区，是XX区的经济、政治、文化和社会活动中心。随着区划调整带来的积极影响和“再城市化”战略的加快推进，XX区的经济文化地位更加突出，创业宜居发展趋势更加明显，转型升级任务更加艰巨。在经济快速发展的推动下，XX平方公里的XX区居住人口密集、外来人急剧增长、市政设施亟待更新、城中村散乱，为XX区城市管理带来了巨大的挑战，在这种情况下，能不能做优城市管理，是产业发展与城市建设能不能有效融合的关键。下面，本人结合XX区实际，作以下几点思考。
一、从文明城市创建看当前城市管理存在的问题
近年来，XX区在城市管理工作上强化组织领导、创新工作机制、推进社区牵头的网格化管理、落实机关干部包路督查、完善社会综合治理联动分中心建设等等，在全国文明城市创建过程中得到了全面的体现，也取得了一定的成绩。与此同时，我们也清醒地认识到城市管理方面还存在诸多问题。主要表现在五个方面：
一是发展规划与中心城区的区位、定位仍然不符。旧有的城市形态已经破旧，新的城市形态尚未建立，城市风貌依然停留在城关镇阶段。发展规划滞后，没有适应中心城区的区位、定位，没有很好地考虑到XX区的产业布局情况，为后期的管理带来很大挑战。建管分离、先建后管、以罚代管问题突出。
二是城中村散乱众多，导致安全维稳压力上升。XX区XX年吸纳外来务工人员X万，这些外来务工人员集中居住在X个城中村里，人口流动性大、群租房众多、环境脏乱差、乱停车现象严重，总体管理难度大，为社会稳定和公共安全带来巨大挑战。城中村同时延伸出的烧烤摊点、流动摊贩等现象普遍，给城市管理带来极大困扰。
三是环境顽疾久治难愈，交通秩序乱象普遍。具体诸如街头巷尾乱张贴小广告、公交站台乱扔垃圾、圾清理不及时、占道经营等问题仍然严峻，部分路口非机动车、行人闯红灯现象依然较多，机动车违停现象严重，非机动车不按规定车道行驶、侵占盲道等现象仍比较普遍。居民的环境意识薄弱，宣传、教育和监管严重滞后。
四是公共服务配套不足与失衡促使各种矛盾增多。这一方面表现在教育、医疗、文化等公共资源短缺。目前XX区有3所小学，1所中学，1所医院，加上区属的3所中学和XX人民医院，仍然无法满足X万常住人口的现实需要。另一方面表现在公共基础配套设施不够完善、更新不及时、维修滞后，如垃圾分类设施、垃圾桶、信报箱、监控、无障碍设施、路面破损等方面维修和更新滞后。
五是老新村物业管理水平低，小区内部环境脏乱差。目前XX区XX年12月31日之前建成的老旧小区共有XX个，从小区内部环境来看，设施设备落后、功能配套不全、硬件设施长期失管失修，维护不及时，车位少乱停车现象严重，乱扔垃圾、随意占用公共区域、楼道内杂物乱堆放等现象普遍。小区的物业收缴率低，只有70%左右，老旧小区物业管理水平不高。
六是政府原有的城市管理理念有待进一步转变。主要表现在：严重依赖自身的管理资源，对社会上高效的专业化、市场化的管理资源使用有限；停留在依靠人管人、人盯人的初级城市管理阶段，既缺乏先进智能信息技术的支撑，又缺乏一支能够运用先进设备和科学管理手段的城市管理队伍；居民参与城市管理的途径堵塞，虽然开通了XX区的微信公众号，但仍然以信息发布为主，缺乏一个互通互动鼓励居民参与城市管理的通道。
以上反映出来的问题不一而足，解决这种城市化发展过程中涌现出来的问题，不能仅仅将眼光局限于问题本身，而应该透过问题探究其背后的根源，从而找出解决城市管理中的疑难杂症的路径。
二、现存城市管理问题的原因分析
城市管理体现的各种矛盾和问题，与一系列的管理弊病或缺失密不可分，主要表现在以下几个方面：
一是城市发展定位不具体，导致城市管理的标准和要求不清晰。旧的城市发展规划目前已经无法满足新的城市发展需要，新的城市发展规划如豪仕登地块、蠡墅片区尚未成型，城市的发展过程中缺乏片区的整体规划，以零散的局部修补为主，城市发展和管理受到限制。现有零星规划标准不统一，后期难以连成片区，后期管理标准难以确定。规划建设之初缺乏管理的参与，建设标准和管理标准难统一。
二是“再城市化”过程中不可避免地发生影响环境、秩序的种种阵痛。XX区已经进入了再城市化的阶段，这种再城市化的进程重新解构和重组地区的经济、社会、文化结构。在这种解构和重组过程中，原有的城市地位需要根据经济的发展和时代的进步进行调整，城市的管理体制需要顺应发展潮流进行更新，城市的公共服务和配套设施需要根据新的社会需要进行升级换代。东吴北路、文曲路、长兴街西延、石湖西路的综合拓宽改造不可避免地影响了周围的交通秩序和环境卫生，地铁2号、3号、4号线的并行施工导致东吴北路、宝带路、迎春路多年来交通拥挤、环境卫生状况维护难度大。城中村的改造和工地的建设施工无可避免会引起工地扬尘、噪音和环境卫生差的问题。
三是管理体制沟通不顺畅，管理模式落后。重建设轻管理，先建设后管理，对城市科学管理的重要性认识不够，即使是目前XX区较为先进的管理方式，如网格化、联动分中心，也依然停留在人盯人阶段，离科学城市管理尚有距离。城市管理工作机构庞大，工作效率低下，巡视能力不足，发现问题效率低，部门之间责任界定不清造成部门间推诿扯皮。城市部件分级、分专业管理造成问题处理不及时。游击式管理、突击式管理、运动式管理思维和工作模式没有完全转变。
四是重发展轻服务的导向限制了公共服务配套的跟进与完善。受宏观发展形势影响，XX区把较多的精力、财力倾注于经济、产业发展，与“四个十”重点项目相匹配的公共服务配套投入相对不足。XX区初期的规划和产业布局已经落后于现代城市发展的速度，与之相适应的居住、交通、环境、基础设施等诸多方面存在不同程度的更新和完善滞后问题，给居民的居住环境、交通出行、娱乐健身带来不便。经济和人口的快速增长，导致学校、医院等资源的原有配置无法满足需要。
五是老新村规划设计先天不足，缺乏长效管理机制。老新村的规划设计已无法满足现代城市生活的需要，基础设施损坏严重，物业公司不愿意承担相关维修费用，影响居民生活和小区环境卫生。停车位匮乏，乱停车现象普遍，侵占公共空间堆积杂物问题众多。老旧小区居民收入水平低，多为老人、弱势群体和外来人员，这些人员收入较低，物业费收费低收缴率低，物业公司不愿接手老旧小区；小区居民主人翁意识不足，在自治能力方面有所欠缺，导致业主委员会难以成立，物业公司无法选聘，物业问题没有合法主体牵头。满足于物业费补贴的物业公司管理不力，缺乏监管和考核。
六是专业化、市场化程度不高，信息化技术手段不足。城市管理是个复杂的大工程，仅仅依靠政府的资源和能力来管理会出现抓襟见肘的情况。而作为城市管理的主体，地方政府长期没有从公共服务的直接生产者的角色中转变过来，没有更好地利用专业化的、市场化的社会资源参与城市的管理，在城市化不断深入的过程中就会对城市的管理更加力不从心。信息获取滞后、处置被动，信息报送的主体客观上无法做到及时巡视和及时发现问题，专业部门的信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体；信息报送手段落后，城市管理中遇到的问题经过金字塔式的垂直管理体系和冗长的传送链条后，会在传递过程中逐渐衰退甚至失真。如目前XX区的值班和信息上报体系需要改进。
三、做优城市管理的思路和举措
城市的良性发展“三分靠建设，七分靠管理”。随着XX区“大投入、大建设、大发展”的强力推进和“再城市化”进入新的阶段，城市管理也应由传统主要依靠人力消耗的管理到现代主要依靠科技手段的管理转型。管理是总体的、全程的、系统的，城市的规划、建设、运行和再生与发展，都是管理的对象、内容和手段，而必须以管理创新为关键。城市人口增加、城市活动内容日益复杂，城市公共管理和政府效能也应当相应求变。
一是明确城市产业定位，做好城市科学规划。城市定位事关全局的角度和视野，定位不清晰，会出现摇摆不定的状态。XX区需要从自身实际出发，紧盯中心城市核的定位，立足XX、XX发展的高度，紧密围绕机器人与智能制造的产业定位，大力发展科技信息服务业、文化创意产业、科技金融产业、生命健康产业和高端商业服务业等关联产业，吸引高素质的人才入住XX区，提升文化软实力。如果缺乏新的产业支撑，就会重走劳动密集型低效的发展老路，为城市管理带来更大的挑战。
二是加快城市更新升级，解决城市管理顽疾。城中村是XX区城市管理的重点和难点之所在，只有改造才是解决管理顽疾的唯一出路。虽然再城市化会带来阵痛，但这是通往城市现代化的必由之路，在道路改造、地铁施工和工地施工建设过程中严格做好工地及周边环境和秩序管理。目前XX区共有城中村X个，占地面积XX万平米，是外来人口的集中居住地，是群租房、卫生安全、综合管理问题的重灾区。城中村的问题只有通过城市的改造更新才能够彻底完成，而完成城中村的改造必须依靠科学而完善的规划。目前要依托XX区的新一轮城乡规划，做好XX区城中村的综合拆迁改造工作，完成城市风貌的更新换代。
三是理顺管理机制，切实提升管理效能。减少管理层级，进行功能重置、机构重设，降低管理和运行成本，提高工作效能，破解体制层面分割管理、各自为政的创造条件，有效提升城市管理效能。XX区推行的扁平化管理方式是一个不错的探讨，需要在实践中不断完善。加强部门联动中心建设，促进城市管理部门的沟通与协作，尤其是加强建设部门和管理部门的沟通工作，做好规划，建设未走，规划和管理先行，改变以往先建设后管理的模式，避免出现建管分离的情况，打造先管理后建设，管理从建设之初始终参与的管理模式。转变城市管理原有的思路，预防为主，做好提前预警工作，及时发现管理中出现的问题及问题产生的根源。
四是加快配套设施建设，完善公共服务水平。加快苏大附二院XX分院、XX实验小学、宝带幼儿园、长桥小学附属幼儿园等惠民实事工程的开工建设进度。加快XX区配套基础设施的更新和维修速度，利用智能化的技术手段适时监测公共设施的使用情况，以确保后期及时维护和更新。在完善、提升基础设施和公共服务水平的基础上，以数字化技术为平台，在XX区公共安全、交通出行、医疗卫生、社区服务、政务办理等方面创新实施智慧服务。“保姆式”社区医疗卫生服务、“居家福”虚拟养老中心、“一站式”便民服务中心完成X个社区全覆盖。到XX年，基本建成互联互通的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，以及集智慧研发、应用、转化、服务、安全于一体的智慧产业体系。
五是借助市场化力量，提升专业化能力。采用政府购买社会化、专业化服务的形式，充分利用社会资源参与城市管理，简化政府职能。在公共产业或公共服务的提供上可以采用合同制。转变以往政府公共服务直接生产者的角色，引入市场机制参与到管理中来，毕竟政府能够利用的资源相对有限。充分调动除政府之外的企业、社会组织等参与城市管理工作，通过合理的授权与分权，促进政府与市场，政府与企业之间的互动。今年XX区在农贸市场和旺吴路改造后的管理采取服务外包形式取得不错成效，后期在监控探头等设备设施的维护上可以进一步尝试购买服务的管理方式。
六是综合改造老旧小区，建立长效管理机制。通过运河以北以修补为主，运河以南以拆为主的方式，加快对城中村、老新村改造。对基础设施破损严重老旧小区进行综合整治和升级改造，修缮消防、卫生、绿化等设施，加装安全监控探头，提升城市功能、优化人居环境、改造治安状况。利用楼长制度协助居委会参与小区管理；探索采取政府购买服务的形式，引入社会组织参与小区管理；确定对已有物业公司的监管考核标准，确保老旧小区及时清扫，保证卫生状况；加强业主参与网络渠道构建，有效发挥业委会作用，加强居民自治。
七是突出高新技术手段，强化队伍素质建设。城市管理的执行者如果能够及时掌握到有关政府各部门采购、预算等各方面的信息，对于城市管理工作的进行是非常有利的。信息技术就能为城市管理工作提供这些信息，如电子信息的运用，且这类信息不只局限于城市管理部门，普通市民也可以登录信息系统查询想了解的信息。这种方式的采用，不仅降低了信息传递的成本，而且提高了城市管理的工作效率。目前，XX区应当充分利用好江苏政务服务网站和手机APP，开辟专门板块，了解民情沟通信息，为做好城市管理储备数据。此外，培养一支高素质的城市综合管理队伍。城市管理行政执法队伍仅仅拥有先进的装备和先进的科学管理手段还不够，更重要的是要有高素质的队员来执行新的城市管理理念和管理方法。
八是加大全员参与力度，实现城市管理全覆盖。XX区在城市管理方面对网格化模式进行了很多实践探索，通过三级网格的模式力求达到网格的全覆盖，但这种网格毕竟只是“小网格”，主要依靠的是政府工作人员的管理，覆盖率低，覆盖面积小。只有将群众吸引进来，才能织成一张“大网格”，实现高覆盖率，大覆盖面积，真正营造群抓共管、人人参与的城市管理氛围。新加坡政府运用和采取了很多方法，促使公民参与到城市管理中来，同时制定了各种政策和制度来拓展公民参与城市管理的渠道，进一步方便公民参与城市管理。XX交通广播电台通过鼓励听众对路况进行语音播报的互动方式来更新适时路况。而百度地图的导航系统也有类似的功能，他们通过用户路况上报的方式来更新交通状况，这些都是人人参与管理的成功案例，值得我们借鉴。
“治世不一道，便国不法古”，“世异则事异，事异则备变”，城市管理也是同样的道理，永远需要与时俱进。跟得上经济建设、社会发展、文化更新的步伐，城市管理才能真正做好。