【摘要】伴随着我国社会经济快速发展，民生问题日益突出，作为解决民生问题重要手段的民生科技已经成为我国科技发展的重点。本文阐述了民生科技对我国经济社会发展的重要意义，分析了国外在发展民生科技方面的政策，在此基础上提出了我国发展民生科技的对策措施，为进一步促进我国民生科技发展、增强民生科技对社会进步的推动力量提供参考。
【关键词】民生科技；发展政策；资金投入；服务机构
一、 民生科技的重要意义
民生科技是涉及民生改善的科学技术，是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社发发展重大需求，开展的科学研究、产品开发、成果转化和科技服务。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了巨大成就，人民生活明显改善，民生事业加快进步，为全面推进小康社会建设作出了巨大贡献。？？？ 通过大力发展民生科技，我国在提高医疗健康水平，加强资源综合利用效率，恢复和改善生态环境，应对突发自然灾害等方面取得了巨大成就。民生科技已成为可持续发展的重要支撑；通过大力发展民生科技，我国加快培育和发展了节能环保、生物医药、绿色建筑等民生科技产业，加快了产业结构调整，促进了传统产业升级换代。民生科技已成为加快经济结构调整，保持经济平稳较快增长的重要抓手；通过大力发展民生科技，我国的现代服务业和社会公共事业得到了长足发展，培育了新业态，开发了新市场，创造了新經济增长点，增加了新就业。民生科技已成为促进社会和谐发展的重要手段。？？？ “十二五”我国将进入新的发展阶段。城镇化进程加快、人民整体生活水平和消费需求提升，工业化、城镇化和农业现代化同步发展等对民生科技工作将提出新的更高的要求，公众健康、公共安全、生态环境改善、防灾减灾等重大民生需求将日益紧迫，加快发展民生科技已成为“十二五”科技工作的重中之重。
二、国外民生科技发展政策
（一）美国民生科技发展政策
美国是当今世界的科技强国，在一系列尖端科技领域都具有超一流的领先地位。但科技是一把“双刃剑”，随着现代科技的发展，其负面效应也日渐凸显出来。而作为与民生问题最直接相关的民生科技，其本身的创新便以公众需求为导向，因此它能有效降低威望科技所带来的负面作用。自克林顿政府时期起，美国正式在政策上把民生纳入科技创新的范畴当中，把其看作支撑经济社会发展的重要战略；通过民生科技的作用，美国促进了社会的多维度发展。自然环境恶化已经成为当前全球面临的一个严峻问题，因此，构建环保低碳社会乃是国家可持续发展的一条必经之路。奥巴马政府上台后，新能源发展便成为了其工作的核心内容。新能源产业有赖于技术创新，政府采取资金支持、计划项目支持、机构设置、法律法规保障等方式为新能源的研发提供强有力的支撑。另一方面，美国政府充分意识到交通运输工具的技术创新是民生科技发展的题中之义，因此加大了对先进汽车制造和技术研发的资金资助，为动力技术、电池、零部件开发提供了多项补贴和贷款及税收抵扣。
（二）日本民生科技发展政策
1995年的《科学技术基本法》确立了日本“科技创新立国”的国家战略。从1996年起，日本以5年为周期制定和实施国家科学技术基本计划，从内容来看，民生科技逐步成为该计划战略部署的重点。第一期计划（1996～2000）提出要“大力推进针对社会与经济需求的研发”、“解决环境、食品、能源、资源等世界规模的问题”和“解决增进健康、防治疾病和预防灾害等与人们生活密切相关的问题”，民生科技开始纳入成为日本政府科技政策的目标之一。第二期计划（2001～2005）指出20世纪科技发展既造就了“丰富、便利的生活与长寿社会”，也带来了“对社会和地球环境的负面影响”，因此，21世纪科技应是“社会持续发展的动力”，科研应以“（提高）产业竞争力、提供就业、高质量的国民生活（老龄化·信息化·循环型社会）”和解决“人口问题、水·食物·资源能源、温暖化、传染病等全球规模的问题”为导向；提出建设“安心、安全且生活质量高的国家”的目标和“科学技术成果彻底回报给社会”的基本方针。
（三）法国民生科技发展政策
法国重视社会发展和民生科技的情况，实施了一系列有效的举措， 目的是进一步加快推进以改善社会发展和强化民生科技为重点的社会建设，强化科技对国民经济和社会协调发展的支撑和引领作用，进而发挥民生科技的效应，提高社会发展的速度，改善平民大众的生活水平。核电在法国经济社会发展过程中发挥着不可替代的重要作用。自20世纪50年代以来，法国政府就一直将核电开发作为解决能源短缺问题的主要手段而备加重视，开始了以核电为代表的民用核能开发相关技术的研究。在1974年第一次石油禁运事件发生后，法国政府决定启动强化核电的计划， 目标是减少对进口石油的依赖。经过近40年的努力，法国目前共拥有58座核电机组，分布在19个核电厂址，核电年平均发电量已占全国总发电量78%～80%，最高年份则为88%，且已运转多年，技术稳定，安全可靠，并向邻国输出电力。
（四）韩国民生科技发展政策
韩国政府确立了提高民众生活质量的科技政策导向。2000年韩国科技部公布的长期科技发展规划《2025年构想：韩国科技发展长远规划》（简称《规划》）从五个方面阐述了韩国未来科技发展方向，其中之一是提高民众生活质量。针对这一发展方向，《规划》从为了获得健康生活的科技、为了创造舒适生活的科技、保证生活安全的科技、便于人们生活的科技四个角度，提出13项具体的民生科技任务，具体内容涵盖了医疗卫生、环境、自然灾害预测、人口老龄化等与民生直接相关的科技问题。韩国的民生科技创新实行全社会经营战略，从总统到平民都要关心科技发展，形成创新科技的社会氛围。韩国依法对民生科技实行统一管理，有效地发挥了国家在民生科技创新中的主导作用，避免了乱上项目和乱拉投资的现象。韩国对民生科技研究实行集中咨询和审议的体制，根据市场需要确定研发项目，集中力量研发对国家经济拉动作用大和市场潜力大的科学技术，做到有所为，有所不为。
（五）印度民生科技发展政策
印度科技政策关注民生，导向明确。2003年印度公布的科技政策提出7个政策导向，共包括15项政策目标，其中关注人们生活的科技导向中的4项政策目标都与民生科技紧密相关：第一，保证印度的每一个公民，都能获得科学信息，让全国人民都有可能充分参与科技发展及其应用。第二，在可持续发展基础上保证人民的粮食、农业、营养、环境、水、卫生和能源的安全。第三，利用科技能力以及传统的知识财富，为减轻贫困，加强生活保障，消除饥饿和营养不良，减少苦工和城乡之间的地区发展不平衡以及创造就业机会做出直接和持续的努力。第四，要做出种种努力来保证人们以可负担的费用，高速地、保质保量地存取信息。促进科学研究的政策导向中也有多项涉及民生科技，如农业尤其是水土保持、人畜营养、渔业、水利、卫生教育、自然灾害预报等。
（六）澳大利亚民生科技发展政策
澳大利亚确立紧密结合人民生活的科研导向澳大利亚的主要研究工作都是在“澳大利亚能力支撑”框架下围绕着环境可持续发展、促进和保持身体健康、建设和改变工业的前沿技术、保卫澳大利亚四个优先领域展开，并相应设立了多项研究课题，包括“澳儿童生长研究”、“土著居民健康”、“健康饮食”、“有益健康的海洋生物化合物”、“交通污染的健康代价”等。从这些研究题目可以看出，澳大利亚的科研工作紧密结合民生问题，在科研选题方面形成的是一种关注民生、以人为本的理念和导向。
三、我国发展民生科技的对策措施
（一）加强对民生科技工作的领导
高度重视民生科技，加强对民生科技工作的组织领导，形成以科技主管部门牵头和责任单位各负其责、齐抓共管的工作格局。各地结合实际，制定相应的实施计划，有机衔接技术开发、工程示范与专项行动，落实各项政策措施，提高科技创新对民生工作的支撑能力。把加快发展民生科技作为各级政府部门工作会的重要议题，大力推进重大民生科技专项、成果应用与转化项目的组织实施。各级部门、机构要结合自身实际，围绕发展特色，因地制宜，把民生科技作为重要工作任务，制定实施推进方案，将民生科技工作的目标和任务纳入年度考核。
（二）加大对民生科技的资金投入
各级科技主管部门要不断加大投入，对民生科技研究开发加大倾斜扶持力度，促进民生科技成果转化、示范和产业化。充分发挥科技支撑计划的主导性作用，加强各类科技计划的集成实施力度，大力引导企业和社会资金加大对民生科技的投入，努力形成多元化的投入体系。加大对民生科技应用示范、用户工程、新产品推广应用的财政支持力度，落实和完善采购首台（套）民生科技产品和采购民生科技服务的补偿机制。积极引导各种金融机构和民生资本、社会力量支持民生科技事业，形成政府引导、企业主体的多元化、多渠道投入体系。
（三）加强民生科技服务机构建设
鼓励和支持高等学校、科研院所、大型企业开放科技资源，为广大科技型中小企业和战略性新兴产业发展提供基础设施和科教资源支撑。进一步优化提高创业投资、技术交易、孵化器、生产力促进中心等科技中介機构专业化服务能力，重点开展需求调研、战略咨询、政策辅导等综合性和专项性科技服务，提供高水平的民生科技服务，增强民生科技发展能力，推进民生事业发展。
（四）加强民生科技的国内外合作
各级政府部门要积极推动民生科技领域国际国内合作，借鉴学习国内外先进经验。在生物医药、环保、城镇发展等领域，要加大与国内外重点科研机构的人才、技术、项目合作，深化产学研合作机制和产业技术创新战略联盟建设，支持我国骨干龙头企业和科研院所“走出去、请进来”，开展联合攻关和重大技术、产品研究，加强引进消化吸收再创新，不断提升民生科技水平。
（五）加大对民生科技的宣传
充分发挥媒体宣传和科学普及的导向功能，依托重点人群科学素质提升行动，大力开展政策宣讲、成果示范、典型推广、人员培训、科普宣传等活动，提升社会对民生科技认知水平。重点加强重大民生科技成果示范应用典型案例宣传，加大对作出突出贡献的机构和典型人物的奖励力度和宣传力度，让人民群众切实感受到科技发展带来的实惠与便利。
参考文献：
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[6]张仁开.试论长三角区域民生科技的联动发展与协同创新[J].江南论坛，2012，（2）
作者简介：
周文魁（1984—），男， 江苏南京人，博士，现工作于江苏省科技情报研究所科技统计中心。
汤淏（1986—），女， 江苏南京人，硕士，现工作于江苏省科技情报研究所科技查新咨询中心