个人不同的角度，人们往往仁者见仁，智者见智，很难达成共识，这使得社保资金使用绩效评价不仅仅是一个简单的技术过程，也可能是一个政治过程，而这又与权力配置的基本制度相关。社会保障是政府与企业或个人通过社会契约产生的，其职能是平抑企业畸轻畸重的社会负担，将企业保险变为社会保险，通过社会保障再分配，保障参保者的基本生存权、工作权与健康权。社会保障管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式将社会保障管理目标变为现实。由此，从技术上完善社会保障绩效评估，更重要的是要在制度上完善社会保障绩效评价。社会保障绩效评价指标体系的设计原则：
（一）体现出整体实力。围绕逐步建立起“低水平、广覆盖、可持续、严管理的社会保障体系”这一要求，作为社会保障的目标管理责任制建立起来，结合这四方面的要求，将客观存在和相互联系的社会保障现象的若干指标，科学地加以分类和组合形成指标体系，反映县级社会保障的整体实力与发展状况。
（二）体现出社会效果。按照社会保障的政治、经济与社会功能，侧重于社会保障效果评价，即社会保障政策实施后的社会反响、企业和公民的参与程度、社会保障投入与产出等，使社会保障活动绩效通过社会实践表现出来。
（三）体现出服务效益。侧重于社会保障政府服务型要求，强调社会保障服务指标的功能设计，加大对社会保障受体的服务满意度考察，包括政策实施度、养老保险金社会化发放、“两个确保”到位率、再就业岗位培训与就业信息服务、简化办事程序等。
（四）体现出民意。强化客观评估标准，社会保障具体政策的实施效果，要由社会公信来决定，由实际需要与社会效果判定，通过民情民意判定，政府的自我评价要遵循社会需求进行合理规制。
（五）体现出统一指标体系。要统一社会保障指标的涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围，社会保障指标要与相应的财务指标、职能部门的统计指标具有统一性。
（六）体现简便可行。评估指标本身要有可操作性，在实际评估工作中，能够充分利用现有的统计信息资源，便于社会保障统计信息的组合、筛选与加工，在评价中这些指标易于猎取、计算和理解。
社保资金使用绩效评价指标体系及评价方法
县级社会保障资金涉及面广，支出项目多，资金额度大，在评价考核社会保障资金使用绩效时，应该采取定性和定量的考核方法和方式，考核评价投入人民比较关注的社会保障项目。
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社会保险
养老保险：评价养老保险费年收入增长率；养老保险基金年支出增长率；中央财政补贴年增长率；各级财政配套年增长率；养老基金调剂总额。离退休人员对养老金及养老金增长状况的满意程度等。
医疗保险：医疗保险费年均收入增长率；医疗保险基金年均支出增长率；医疗保险费用控制率；中央或省、市、县财政配套增长率；某流行病治愈率；每千人拥有医生或护理人员数。
失业保险：失业保险费年均收入增长率；失业保险基金支出年均增长率；领取失业保险金人数所占比例；国有企业下岗职工基本生活费发放率；下岗职工培训人数及比率。
工伤保险：工伤保险费年均收入增长率；职业伤害事故降低率；农民工工伤事故降低率；职业病患病率或治愈率；改善生产或劳动条件投资增长率；工伤预防措施到位率或落实状况。
医疗保险：生育保险费年均收入增长率；生育保险基金年均支出增长率；生育保险补贴占生育费用的比例；生育津贴落实率。
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社会福利和社会优抚
老年人社会福利：全县老年人福利机构增长率；床位数及年均增长率；平均每千人拥有的床位数；社区老年服务志愿者人数及增长率。
儿童社会福利：九年义务制教育受教育人数及占有比率；学杂费减免额；计划免疫人数及占有比率；残疾儿童、孤儿和弃婴福利机构数量；残疾孤儿手术矫治和康复治愈率。
残疾人社会福利：募集社会福利资金年均增长率；福利企业就业人数及占有比例；福利企业税收减免数量；政府扶持残疾人个体从业数量；在福利院、养老院享受集中供养人数、所占比率。
住房保障：城镇居民人均住房建筑面积；公积金住房贷款额及占有比率；公积金用于退休比率；经济适用住房竣工面积及年均增长率；最低收入家庭廉租住房平均面积。
社会优抚：财政投入抚恤资金数量及增长状况；社会优待措施落实率；城镇退役士兵就业岗位安排率。
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社会救助与再就业工程
城市居民最低生活保障：享受城市低保人数；社保资金投入额及增长率；人均领取低保金；领取低保人数占“应保尽保”人数比率；实物补贴和优惠政策折合价值量。
灾害救助：社保救灾资金额及年均增长率；享受灾害救济人员占受灾人数的比重；灾害保险赔偿额及对损失的补偿程度。
流浪乞讨人员救助：救助管理站数量及增长量；救济助流浪乞讨人数及救助金额。
社会互助：社会捐赠接收站点数量；捐款捐物折合价值及年均增长率；送温暖活动惠及人数及人均数额；职工互助保障组织数量及受惠人数占有比率。
再就业工程：“4050”人员再就业率及女職工再就业率；失业人员转岗培训人次及比率；转业教育符合市场化程度；自谋职业享受政策优惠人数及比率。
建立完善社保资金使用管理评价保障机制，才能确保社会保障资金使用绩效评价工作的顺利推进，目前各地政府都在努力探索。
（作者供职于湖北南漳县财政局）