摘 要：水利工程的建设是我国经济与建设发展的必要物资基础，但是，水利工程的造价与控制中，影响因素较多，对存在的问题分析不足。本文以湖北汉江平原地区的水利工程造价与控制模式设计为例，从存在的问题，控制的意义，以及解决办法三方面入手，从多个角度对水利工程的造价和控制进行分析，为进一步优化造价控制模式提供理论依据。
关键词：水利造价管理;工程造价;湖北汉江平原水利工程
中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2015）07-0041-05
Cost and Cost Control Analysis of Water Conservancy Projects
——Focusing on Hubei Han River Plain
Guo Jie
（Qianjiang City Water Authority，Qianjiang Hubei 433100，China）
Abstract：The construction of water conservancy projects is the necessary material foundation for the development of our country"s economy and construction，however， there are many influential factors existing in water conservancy projects" cost and cost control issues， yet analysis against the existing problems is insufficient. With cost and cost control mode design of water conservancy projects in Hubei Han River Plain as the example， from the existing problems， significance of cost control and the solutions， namely three aspects and several angles the article develops analysis on the cost and cost control of water conservancy projects， so as to provide some theoretical basis for the further optimization of cost control mode.
Keywords：cost management of water conservancy construction;project cost;water conservancy projects in Hubei Han River Plain
引言
湖北汉江平原施行的水利工程造价与控制工作，在工程实施过程中要使投资的资金不超出预期范围，就要充分发挥水利工程的建设、工程与设计部门的作用，进而实现各方面最佳价值，顺应水利工程在当地发展的趋势[1]。水利工程是社会经济的发展基础，涉及到中国15亿人口的生活，故在国家一号文件中，国务院总理李克强曾多次在会议里强调水利工程的建设是国内的首要任务，水利工程的建设更是与我国市场经济的深入发展共同前行[2-3]。位处湖北汉江平原地区的水利工程的发展结合了当地的特殊地理环境与经济发展，使水利工程显现出其在发展建设过程中的独特魅力[4-5]，为避免水利工程因为自身建设的规模过大、建设耗时长、资金消耗大等特点而在施工过程中造成不必要的人力资源和物资浪费的问题，加强对工程成本造价的管理与控制，使之走向规范化、系统化与制度化显得尤为重要[6-7]。
1 水利工程在湖北汉江平原上成本造价的情况
1.1湖北汉江平原特殊的地理位置
湖北江汉平原位于长江中游，因其地跨长江和汉江而得名，是中国三大平原之一——长江中下游平原的重要组成部分。湖北省坐落于三面环山地带，平原洼地覆盖全部中南部地区，这非常有利于人类的生存以及经济的发展。长江水与汉江水在这片广袤的土地上交错涌动，为当地经济发展与城市建设灌注了富饶的水财富，同时也带来了多发的洪水灾害。
1.2湖北汉江平原对水利工程造价的影响
自古以来，长江汉江都是洪灾的多发地区，当下水利工程的施工建设对于汉江平原一带来说影响是深刻的，如若水问题得不到治理，湖北现今的经济面貌将不复存在。若水害不解，水利不兴，将影响湖北汉江平原地区的社会经济发展，国内总体经济的世界化程度都要大打折扣。所以，水利工程在江汉平原的顺利建设也是湖北全省经济发展史上重要的里程碑。
因湖北省汉江平原处在水灾洪灾多发的平原之上，使水利工程在建设过程中涉及到经济、技术、时间、物资等多方面的成本造价。
1.3进行水利工程造价控制管理的意义
1998年的洪水，彻底改变了中国在思想上多年以来对水利的重视程度不够的问题，与此同时，国内开始深化水利工程的发展战略，“人定胜天”的理念将重新定格，水利工程的建设在全国各地全面展开。水利工程造价管理分析环节的出现将树立明确的建设规划方案，在水利建设工程的实施中处于绝对的核心领导地位。
水利工程的建设因其巨大的投资金额、宏伟的生产规模以及漫长的建筑周期等特性，让工程造价环节在水利工程建设中占据了重要的项目决策地位，工程造价决定了水利工程整体进程具体化的一次性投资金额，是决定投资计划以及控制投资额度的重要依据。水利工程造价在统筹水利建设资金需求时，保证了工程充足的资金供给，为具体的资金投入做了精准的评估依据。水利工程造价本身是多功能的项目系统，其为水利工程日后建设施工做出多种未知预测，包括指标明细和工程效果等，在造价过程中生成更多适应市场的事实数据，作为未来对工程进行考量的标准数据。
水利工程造价作为湖北汉江平原中水利建设工程的核心控制指标，为保证工程经济节约以及社会资源的全面调控和效益分配起到了决定性作用。水利工程造价的重大要素利于水利工程项目的顺利实现：受自身及地区的影响，水利建设在实施过程中存在历时周期长，建设技术复杂等特点，然而水利造价控制的实施在水利工程建造期间大大地调控了与水利建设相关的经济成本，保证了工程建设的质量，避免了豆腐渣工程的出现，维护了建设安全。水利工程造价贯穿水利建设的发展全程，为水利在发展规模建设中指出了最有效的宽广之路。
1.4工程造价控制在水利工程中存在的必要性
从当下我国调控体系可以看出，水利工程造价的管理与控制是对水利工程顺利施展进行的预测管理分析，既造价相关部门的工作人员根据确立好的水利施工建设图纸进行工程具体考量的计算，考量决策内容贯穿工程的始末，使其最终可以根据计划高效施展控制水利工程造价的成本，做到预算造价的公平公正，控制程序使其公开透明，达到预期最优的效益与社会财富。
2 在实施水利工程造价方面的问题
2.1对水利工程造价控制管理认识程度的不足
多数传统的对水利工程造价的理解为：建立水利工程项目的固定投入资金。简单解释就是：水利工程造价——水利工程价格，是在进行水利建设过程中，消耗在土地占用、材料存储需要、人工费用以及技术投入等以上项目的工程消耗总资金。但在水利工程中的水利造价控制环节上出现了很大的动态活性，也就是水利工程在建设前的策划为具项研究—方案形成—设定计划—施工—完工—试水等一系列漫长的历练时期，其中每一项环节都可能对工程造价产生无法预计的影响。
2.2现国内水利工程造价控制出现的难题
就目前国内市场经济形式的走向来看，针对日益增强的建筑工程竞争，如何强化改善并顺利执行水利工程成本造价与控制管理以及运用何种调控手段来日益提升水利监管能力，最终达到水利工程对自身以及对社会经济效益的最优值，为百姓创造更多更长久的福利是目前国内所有工程建筑共同面临的棘手的技术缺失问题。
由于对水利工程造价与控制管理问题缺乏充分的思想认识，而且对水利造价与控制管理环节的重要性也没有实质性的概念，水利工程造价与控制管理工作在水利施工过程中并不是按计划进行预算的，为了使水利工程造价与控制管理工作真正地发挥作用，应在制定出水利工程造价与控制制度的情况下，尽量避免因水利工程的成本持续超出预算范围而造成各企业投资者的资金消耗浪费等问题出现，因为这阻碍了水利效益最大化的最初目标的实现。
在水利工程的建设过程中，水利造价与控制的核心地位已不容质疑，但使水利造价的控制在水利施工中发挥作用并不简单，因为水利工程具有建设规模巨大、施工耗时持久、对科学技术的要求过硬、投入资金的金额高等几大建设不可抗拒因素。水利成本造价控制贯穿在水利建设工程的始终，大到计划的发展方向，小到施工中的各个环节，都要做到对工程控制的整体化、流程化，从目前来看在水利工程造价管理环节中的突出困难表现在以下几点：
①计划建设程序紊乱，各环节不协调一致。在规模庞大的水利工程建设中，规定的建设程序千条万缕。在如此复杂的工程建设中，一但建设程序错乱，各环节工作的协作能力必然下降，因此大家在节省工程建设成本过程中受到限制时应尽量保持整体的协调配合能力。
②处在调整阶段的经济环境下，政策变动幅度频繁。频频更换的政策指向，给水利工程造价控制环节带来了许多不利影响，其在对前期政策成本造价控制造成影响的同时对项目后期再调整后的成本造价预算控制力也造成一定程度上的影响。政策更换的影响将会导致预算超支，造成不必要的浪费。
③水利工程造价控制缺乏灵活性。随着市场经济的千变万化，水利工程的整体发展方向也要随之调整改革。想要灵活地做出适应市场经济走向的方案，从目前的水利发展来看，过于教条化会导致建设现场与造价控制的预算背道而驰。
④施工部门的思想与行动个人化、利益化以及老旧化。施工过程的科技部分在不断发展，如果还使用老模式的话，将会造成人、物、财等资源上的浪费。思想上的私欲将工程流程进行简化以便谋得更高的利润的现象也影响了工程建设。
2.3解决造价方案
水利工程造价的预算与控制管理在水利建设施工上的影响作用，足可撼动水利工程在江汉平原的发展走势。当水利工程造价控制在实施中暴露多项问题时，找到相应的解救方案是重中之重，势不可缓。
①准备十足的建设工程造价控制方案备案，分项具化建设程序系统，实现具体的工作标准化流程对具体款项的规范管理，造价管理部门的相关人员依次按建设程序系统来负责制定各自的管理项目，拿到项目之后，便跟进项目建设的发展情况，积极进行监督并指导。完成各自领域建设工程造价的管理之后，在电脑入库整理统筹的计划下分部施行，为日后查找类似工程建设方面的问题提供参考方案，实现资源共享。
②工程造价透明公开，合理管理。造价控制管理程序做到公开公正公平，有利于全社会对水利整体实施建设的监督与协作，把造价控制管理的视角分摊给市场，能更高效地促进水利工程的稳步运行。
③确保工程质量在造价控制范围内，针对各部门施工方案做出技术、经济、耗时等方面的统计数据研究，找到资源技术最优配比，并进行广施效行，在整体上为解决造价控制的问题做出了巨大贡献。由上述一系列的问题可以看出水利工程在施工运作时期，其成本造价与控制管理环节贯穿于整个水利工程的始末，每一个小环节一但脱离了水利工程造价与控制管理的范围，便会失去方向开始自由发展，这将会对整体水利施工带来不可预测的严重影响，牵一发而动全身之举在水利工程的建设过程中随处可见，只有全面攻破阻碍水利工程造价成本与控制管理上的各个难题，最终才能使如此重要的水利工程顺利完成。
3 概述水利工程造价控制在湖北水利工程中的地位
3.1水利工程控制模式存在的重要意义
在水利工程建设过程中为了调控建设工程成本用量的预算，需要施行各种控制管理作业。
控制造价作业中主要涵盖实现拟定造价规划用量，分化具体实施的相关项目决策;建立完善的造价控制效力法文，当施工过程中出现相关问题，要有策可依，有法可处。当湖北江汉平原水利工程佣金超出预算时，水利工程控制模式自动启动解决后续问题，使其在水利工程造价的基础上进一步加强巩固了水利事业的发展。
3.2当前水利工程项目调控管理模式存在的问题
在当下水利工程项目控制管理环节存在的多方面因素中，致使水利工程项目在实行中无法顺利实施造价控制的原因为水利工程自身与外界连带的因素。
①湖北江汉平原地区水利工程的造价部门与控制管理模式在实际操作中脱节，在设计水利工程分项建设环节时，造价部门为了追求数字效益上的成本，没有实际考虑到水利施工的特殊性的存在。在当地的地理、经济、人文等因素的综合影响下带来的具有当地“特色”的位置因素，致使施工过程中暴露了大量环节疏忽的问题，给后续水利控制环节造成了毫无对策的困境，水利造价与控制的步调不一在很大程度上严重延缓了水利发展的速度。
②在水利工程造价环节中，由当地政府相关部门来完成水利预算工作使在成本实施的过程中发生了偏离实际的问题，政府进行水利工程造价预算是以一段时期经济发展能力为预算方式，但实际市场的多元化、多变化将导致水利工程成本上出现潜在危机：科技技术的融入、设备的外引、人才的费用、材料的消耗程度等使造价脱离当地市场实际情况产生的后续问题不可估量。
③施工中财务信息的真实程度不透明，造成了潜在的经济危机。 若不能按照国家制定的真实数据进行财务审核统计研究，将会出现作假，谎报，贪污工程造价数据等现象。由政府控制并计算水利工程造价，会使水利工程项目调控管理无计可施，找寻不到具体的问题因素，最终只会使水利造价预期想法呈现在书面上而不得以施行。
④在水利建设施工环节上，各大施工单位为了赶工，提高成本最大利用率，在没有进行任何水利工程功课的情况下，会对水利建设工程的融资、施工缺乏科学严谨的预案指导;当在施工环节上产生问题时，会因没有解决问题的能力，造成二次施工，对水利造价成本带来了极其不利的影响。
⑤缺乏项目奖罚制度。若地方或个人献计献策使水利项目在当地得以顺利施行，满足水利工程预期造价，应进行奖赏;若在施工过程中违法违纪给水利工程造成严重问题，要依法严惩，但现部门之间权责无法统一，其中的原因更是无从考量，这将导致不可持续发展的状况发生。
4 建议
本文认为在控制施工造价方面，最有效的对策就是在成本管理过程中进行无死角立体化的监控，特别是针对水利的新工程，在施工前就要拟定好建设工程的造价方案，按项分工确定工程计划的清单，加强设计造价作业阶段的管理能力，认清市场的现有情况，实事求是地与当下市场相结合，设计出具有实际指导能力的造价作业，避免二次工程，从根本上减少成本的花销。
总结
根据上文所言，湖北汉江平原的水利工程造价与控制模式的设计研发是水利工程建设顺利施行的重要指导和标杆导向，它贯穿于整个水利工程项目的始末，涉及的层面广泛而细碎。水利工程的建设只有确认了具体化的水利造价预算，严格控制和执行成本管理，以科学精确的工作流程来带动项目的有序发展，才能使得水利工程最终完美收官，进而带动当地经济的蓬勃发展，为全国百姓造福出力。
参考文献
[1] 陈莹. 基于全过程造价控制的水电施工企业定额体系研究[D]. 山东农业大学， 2010.
[2] 毛先明， 吕鸿， 杨再亭. 中小型水利工程项目投资粗估算模型探讨[J]. 水利规划与设计， 2008， （4）：49-50.
[3] 杨安邦， 朱顺初， 周家贵等. 南水北调东线一期工程对梁济运河段地下水影响研究[J]. 南水北调与水利科技， 2009， 7（6）：245-249.
[4] 王荣贤， 席利传. 建筑工程项目造价目标管理方法研究[J]. 科技信息， 2010：298-298.
[5] 王汝珍， 江汉油田. 审计如何有效控制工程造价[J]. 审计月刊， 2004， （9）：20-21.
[6] 张光辉， 蒋迪， 边延辉. 运用价值工程提升水利工程收益[J]. 水利科技与经济， 2008， 14（1）：12-14.
[7] 童健， 阿肯江·托呼提. ISM模型在建筑设计造价控制中的应用[J]. 建筑与设备， 2011， （6）：99-102.