摘要：本文通过对我国水利工程管理的历史与现状的分析，探索出在此过程中存在的各类问题，经过综合对比，提出了一些改善和完善的管理方案，以供同行参考。
关键词：水利工程；管理；历史；建设；措施
前言
人民群众的生活和发展依赖着水利工程的质量，水利工程能够体现人民的生活质量，并保障人民群众的生命财产安全，还能展现出一个国家的经济发展状况。水利工程建设对于水资源的改善和开发利用以及工农业的生产用水需求都有着积极作用。水利工程管理逐渐需要高科技的设备和技术的支持，那么现代化的水利管理就应该具有现代化的调控和科学技术，除此之外，现代化的管理理念也是十分重要的。不过相对于我国目前的水利工程管理而言，管理水平还没有与国际接轨，还需要一定程度的提高，相关的管理工作也有很多问题要解决。
1我国水利工程管理的历史与现状
我国现代化的水电建设起步虽晚，但改革开放以来有了突飞猛进的发展。尤其进入21世纪，国家投资的大型水利工程建设已与国际接轨，给水利工程管理带来了很大的挑战，大量的水利工程得不到正常的养护维修，许多项目效益日趋衰减，投入巨资的新建项目设施老化失修等等。目前，我国水利工程管理工作正面临一个新的高峰，一方面，随着国民经济和社会发展不断增长的需要，要求兴建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期兴建的水利工程已运行三四十年，加之有的先天不足，大量病险工程急需维修和除险加固。
九十年代以来，我国水利工程的管理经不断努力，基本已实现了从粗放型向集约型的转化，从计划经济到市场经济的转化，初步建立了科学化、现代化、规范化、法制化的管理体系和运行机制。在管理体系上，建立从中央到地方分级负责、再从地方到中央集中改良的管理体制。各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的有关工作，业务管理部门充分发挥水利工程管理职能及时发现、反映存在问题。形成了水行政主管部门从事宏观及方针政策和法规方面的管理而具体业务管理则由业务管理部门负责的局面。
在法规建设方面，先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》及《水库大坝安全管理条例》等水利工程管理的根本大法，并制订了相应的配套法规，如《混凝土大坝安全监测技术规范》、《土石坝安全监测技术规范》等几十种法规和技术标准。
2我国目前水利工程建设管理中存在的问题
2.1缺少更科学、更规范的水利项目
水利工程项目的综合性是很强的，所谓综合性，就是包含了水利环境、经济发展、技术进步甚至地理条件等多方面内容的性质，水利工程项目的任务是：在相关工作技术相对成熟、经济预算合理可行的基础上，在水利工程建设项目中达到经济发展、社会进步、环境保护的综合提升。水利工程项目只有做到全面性、可行性和严谨性的结合，并将相关的经济技术方案综合评估，才能达到最终预期目标。然而我国目前的水利工程相关项目缺乏施工前期的调研和论证，导致工程完工后无法高效运营，也无法满足人们日益增长的需求；同时也有部分单位在项目初期对其进行干扰，将投资和政绩放在第一位而忽视了水利工程的设计和施工，使服务人民变成了一句空话，最终导致项目的资金匮乏，也浪费了人力、物力和财力。
2.2对水利工程的资金投入管理不妥
水利工程的资金投入对于其工程建设的影响是至关重要的。然而目前很多单位对资金的投入管理都置若罔闻，没有严格的系统控制成本投入，造成了资金极大的浪费，也制约了水利工程建设的质量。
2.3对工程质量的监管不力
在我国目前的水利工程建设管理过程中，相关部门的工作范围狭窄，对施工的实时监督较滞后，且质量分析专业人员匮乏、人力不足，监管职责不明晰，这些问题都制约了水利工程质量检测工作的顺利进行。此外，相关项目的验收过程也不完善，很多企业被利益驱使，盲目追求过高的经济利益，忽视了成本的重要性，导致工程质量下降，水利工程寿命很短。
2.4缺乏水利工程建设的远见性
在对水利工程修建时，其目的只是简单的关注于水利工程建设的一方面，这样就会限制水利工程的效用发挥，不能使其最大化效用。如一些水库在建设过程和设计时，往往只会关注与水利工程的枢纽方面的建设或蓄水方面建设，而忽视了水利工程的渠系配套的建设，造成渠道淤积，致使每到放水季节，“上游淹死，下游旱死”，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
3加强对水利工程建设管理的有效措施
3.1将现代化的水利管理带入新的工程建设中去
大力转变落后的、传统的管理理念，将适应我国目前经济发展和社会现状的管理方式提到日程中去，把单一的以建设为目的的工程逐渐转化为建设和管理并存的新理念；把行政、经济和法律相关手段有机结合，把管理变成新型的一项综合性措施，为水利工程建设管理带来了正确的理论基础、智力支持和稳定的组织结构。
3.2大力提高水利工程监管人的综合素质
水利工程监管的主要内容是：对水利工程的建设过程、设计工期和建造质量等方面采取有效的措施进行防控，在确保水利工程质量的同时，加强水利系统体制改革，提升相关员工的综合素质。除此之外，还要从根本上提高相关单位的总体实力，提升工程监管的质量，将监管的规章逐步完善，把相关的责任清楚划分到个人。作为监管部门，应该将检测设备和人力资源利用到位，在遵守规定的同时开展监管工作，同时，政府部门也应该对其采取监督和管理。
3.3大力确保工程安全
我国水利工程不断发展，对于水利工程的管理水平也在逐渐提升，那么就要求水利工程进行足够的安全生产。安全生产的实现需要相关部门做到管理的安全，并将安全管理上升为水利工程的核心工作，同时将其落实好。为了满足以上要求，工程施工方应成立相关的专业队伍，对工程的每一个细节进行安全检查，如果发现事故隐患，必须立即停工进行整改。确保工程安全的有效措施就是加强施工人员和相关管理人员的安全意识。为了达到这一目标，相关企业应该将安全教育培训提到日程上并定期开展，使施工人员学到更多的安全措施，保护了自己，也保护了工程的安全，降低了事故的发生率。此外，施工方还可以设置专项安全资金，对施工的安全情况进行奖惩。
3.4保障工程项目法人的独立行为
工程相关项目法人作为水利工程建设的主体，负有关系着工程项目的整体责任。确保项目法人的行为独立，能够增强施工项目的技术和管理水准。工程的项目法人能够以工程需要为目标，完善相关的法律规章制度，制定合理的管理体系和组织机构。同时，工程的主管部门还应该对相关工程建设进行考核，进一步规范项目法人在建设中的行为，确保法人在招标和施工过程中的可靠性、合理性，以防通过恶意压价而中标的不良情况，杜绝项目法人在转包、分包中的违规行为。
3.5提升设计质量
将工程设计的招标、投标制度进一步完善并广泛推行，同时加强设计的总体审核力度，确保图纸的质量能够达标。我国目前很多下属水利工程的建设均缺乏合理的招标、投标规范，使得设计混乱，无法确保高质量的设计方案。这就要求相关项目法人必须规范招标、投标制度，选取最合适、最可靠的设计部门，将经济发展、高新技术结合起来，提升项目的设计质量，综合考虑最合适的设计方案并进行确认施工。
3.6转变观念，转变思维方式
我国从计划经济体制向市场经济体制转变需要一个漫长的过程，而在这其中人们思想的转变尤为重要。虽然我国水利过程建设和管理方面取得了一些成绩，但是与此产生鲜明对比的是水利部门员工仍然存在一些旧的思想和观念，在处理问题时还是继续等靠，在处理问题时没有远见性也不能顾全大局。因此为了适应时代的发展，需要摆脱以往陈旧思想，从计划经济体制中解放出来，利用社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于管理人员的思想中，不断提高管理人员的文化水平。
4结语
综上所述，我国目前的水利工程管理较发达国家相比还是有一定差距，依然有待提高。对于大型的水利工程项目，可以根据其投资数目、工程周期和收益前景制定相关政策，并成立股份公司，采用现代企业的管理方式统筹规划，缓解企业的经济、社会压力，还能增强企业的竞争力，把水利工程引入社会主义市场经济的轨道中去。此外，对水利建设的改革也是一个好的方式，这样做能够广泛吸收社会资金，集合社会和人民群众的力量，推动水利事业的蒸蒸日上。
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