“没想到我们普通党员也能参加镇党委班子的民主生活会!”去年6月5日,首次应邀旁听洪雅县柳江镇党委班子专题民主生活会的张志恒等6名普通党员,见证了该镇党委班子成员认真查找自身差距,理清古镇旅游科学发展思路的过程。
在洪雅县,普通党员不仅能旁听乡镇党委会,还可以旁听各级党代会、县委全委会与常委会、县级部门党委(党组)会等,这是洪雅县在尊重党员主体地位、扩大党内民主方面的一项尝试。
制度让旁听不走过场
洪雅县针对党员民主意识不断提高、参与党内事务的愿望不断增强,但在实际工作中主体地位难以有效落实、民主权利难以有效保证的情况,进行了邀请普通党员旁听各级党组织班子民主生活会的试点,取得了较好的效果。去年11月,在试点的基础上,洪雅县出台了《党员旁听党内相关会议实施办法》,对旁听内容、旁听对象、旁听纪律等进行规范。“推行党员旁听制的目的就是从制度上保障党员的民主权利,充分调动党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性,为党的建设和党的事业增添新的活力。”洪雅县委书记朱建文说。
为防止旁听制度走形式,在旁听内容上,明确除涉密事项外,党员关心的现实议题、关注的热点议题、事关本地经济社会发展、党建等所有决策一律接受党员旁听,县委全委会、县委常委会每年邀请党员旁听次数不少于4次,县级部门党委(党组)会、乡镇党委会每年邀请党员旁听次数不得少于6次。在旁听对象上,规定县党代会一般邀请15名至20名普通党员旁听,乡镇党代会邀请10名至15名普通党员旁听;县委全委会、常委会、县级部门和乡镇党委会、领导班子民主生活会一般邀请5名至10名普通党员旁听;研究重大事项的支(总支)委会一般邀请2名至5名普通党员旁听。制度的设计,使党员旁听实现了党内会议的全覆盖。
按照注重参与党内事务的能力、兼顾旁听者分布的均衡、考虑议题的专业对口三大原则,洪雅县采取随机抽签、组织推荐、特别邀请三种方式确定旁听党员,其中普通党员比例不得低于50%。“既重数量又重质量,有效保证党员参与旁听的广泛性、代表性,这是民主的体现。”洪雅县委常委、组织部长胡永恒如是说。
旁听激发党员参政议政热情
洪雅县实行党员旁听制以来,已有4682名党员报名,其中1768名普通党员参与旁听各类党内会议582次,提出合理化建议1260余条。党员旁听制成为激发全体党员参与党内事务热情、畅通党群干群沟通渠道、保证党组织决策正确的一项有效之举,受到基层党员群众欢迎。“这项制度给扩大党内民主、加强党内监督开了一道大门,密切了党群、干群关系,我们坚决拥护!”汉王乡建设村65岁老党员肖文君道出了普通党员的心声。
为促使旁听党员有效参与,洪雅县规定,会议召开前两天通知参加旁听的党员,并提前送达会议议题和资料,以便旁听党员围绕会议议题深入基层收集民意,开展调查研究。在旁听建言上,赋予旁听党员享有对旁听议题发表建议的权利,会议决策要充分考虑旁听党员的意见和建议。同时,建立三项制度保证旁听效果:一是跟踪监督制度,旁听党员会后转为决策执行监督员,负责对议定事项的实施进行跟踪监督,及时反馈收集的情况和问题;二是工作通报制度,定期向旁听党员通报议定事项推进情况和问题整改情况,听取旁听党员的意见和建议,接受旁听党员的质询;三是绩效评议制度,适时组织旁听党员对旁听事项的决策、议定事项的推进、旁听制度的实施进行满意度测评。东岳镇千秋村普通党员王启军参加旁听后感慨地说:“旁听时可以发表意见,旁听完了还是监督员、裁判员,我们普通党员再也不是‘哑巴、聋子、瞎子’党员了。”