［摘 要］ 民族地区社区党建是新时代构建和谐社会的必然要求。南宁市银海社区深刻认识其重要性，全面、科学分析其存在的问题，积极探索党组织建设工作向民族社区延伸的载体、民族社区党的群众工作的新领域和党员分类管理的新路子，开辟了一条富有银海特色的社区党建新途径。
［关键词］ 民族地区 社区党建 新途径
城市社区党的建设是新世纪党的建设面临的重大课题之一。南宁市作为广西的“首善之区”，加强社区党建更是一项重要而紧迫的战略任务。建设“首善之区”，必须形成安宁安定的社区治安秩序，便民利民的社区服务网络，团结和谐的社区人际关系，健康向上的社区文化氛围，不断提高人民群众的生活质量。民族社区的党建工作对于增强党的凝聚力、构建和谐的民族关系、促进民族社区的社会和谐与稳定，促进城市的繁荣发展有着极其重要的作用。
一、充分认识新形势下民族社区党建工作的重要性
第一，民族社区的党建工作是构建和谐民族关系的核心。构建和谐的民族关系是构建民族社区的重要内容。银海社区是一个混合型民族社区（占地面积1.55平方公里，社区总人口数约为44775人，其中常住人口为21387人，户籍人口6074人，流动人口数为23388人，社区内现有18个少数民族成分，少数民族人口35820人，占总人口的80%，以壮族人口居多）。众多的不同民族的人口居住在社区，难免会有一些矛盾或者纠纷，一旦处理不善，就会诱发一些民族纠纷，甚至引发民族冲突，影响民族团结。这就需要社区党组织化解民族群众之间的矛盾与纠纷，增强民族之间的凝聚力，促进民族团结。
第二，民族社区党建工作是构建群众满意社区的关键。在民族地区，社区基层党组织建设具有其特殊的要求，社区居民委员会在服务居民、搞好城市管理、密切党群干群关系方面发挥着重要作用。“它不仅要求基层党组织掌握党的民族政策，树立正确的民族观，推进和维护各民族的团结；而且要求社区党员干部树立大局意识，处理好社会利益和本民族利益的关系，做到在维护整个社会利益的前提下去实现本民族的利益，当本民族利益与社会利益发生矛盾时，要做好本民族的思想工作，服从大局利益”。银海社区党组织为集中解决社区弱势群体生活困难的问题，成立了“民族之家” “少数民族流动人口服务站”，进一步完善“一对一、一帮一、送温暖”结对子活动；重点关注老年群众，加大为老服务的力度，成立居民养老服务站，服务独居老人、空巢老人、低保老人；社区党建联席会议大力开展“结对共建、先锋同行”活动，与辖区范围内的法院、计划生育局、医院、企业等结成共建单位，利用辖区单位资源为少数民族流动人员提供各种服务:免费为上千名育龄妇女体检，提供近三百个就业岗位，发布就业信息1980条，免费成功推荐少数民族居民就业人数874人，设置夜摊点安置了下岗失业、困难少数民族家庭289户。
第三，民族社区党建工作是基层党建的关键。“党的基层组织是党的基础，基础稳固才能保证党的整体有强大的战斗力，才能经得起任何风浪的考验”。党的十七大提出“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。”在城市民族社区中，党的基层组织的作用日渐凸显。与其他几方面相比（农村、企业、机关、学校、新社会组织），社区党建工作是一种“区域性党建工作”，它的工作范围广、内容多、人员杂、任务重、责任大，与其他几种基层党建的“单位式”、垂直型党建不同，它要发挥社区党支部协调者的角色，组织、指导和协调辖区内的其他基层党组织参与“四性”（地区性、社会性、群众性、公益性）的社区管理服务工作。实践表明，化解各种社会矛盾和社会问题，促进社会和谐，最直接有效的关键性工作，就是加强基层党组织建设。民族社区的党建工作不仅有利于社区建设和社会管理服务的升级，还有利于社区资源的重新整合，扩大党的影响力、渗透力和战斗力，促进社区的和谐稳定。因而民族社区的党建工作是执政党在社区的政治依托，更是基层党建的关键。
二、民族社区党建工作中存在的问题
（一）党员管理难，流动党员管理更难
党员一直以来都是社区中最活跃的一分子，也是社区基层党建工作的重点。随着市场经济的发展，各种信息的涌入，部分党员发生了变化，不愿过组织生活，甚至还有部分党员提出开会要务工补助，不然就不来参加会议或活动。大学生党员与部队退伍军人因异地工作或其他原因，长期不参加组织生活，对组织认同感下降。还有部分党员因城市建设拆迁使自己的利益“受损”，对党组织有怨言……这些都无形的加剧了党员管理的难度，他们不参与、不配合、不支持，很多社区组织的活动就无法开展。
流动党员的数量逐年增多、流动范围越来越广、流动时间越来越长，社区党组织对他们的去向难掌握、底数难摸清，正常的组织生活也无从谈起。党费收缴非常麻烦，有的是一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费，甚至好几年都不教。这样带来的直接后果就是党性观念淡薄，没能有效发挥党员的先锋模范作用。
（二）社区工作经费紧缺，办事难
社区经费对加快社区建设，确保社区工作正常运转具有十分重要的意义。如今一些民族社区，尤其是经济欠发达的社区经费短缺。据了解，包头市青山区的社区工作经费每年4万，党支部经费另算。大连市西岗区的社区工作经费每年4.1万。从2010年起，长沙按每个社区每年不低于24万的标准安排社区工作经费，昆明市对每一社区补助市级财政3万元，区级财政不计算在内。而广西良庆区银海社区每月工作经费仅2500元，全年经费仅3万元，人均一年还不到一元钱，就连规定的办公用品、水电、电话、会议和活动等社区居委会日常工作开支都难以承担，这样难以激发党员组织、参加活动的积极性。
（三）基层党组织管理事务越来越多，工作压力大
社区本来就是一个小社会，麻雀虽小五脏俱全，社区工作主要有党建、民政、社保、计划生育、综治、文化、统战、共青团、关工委、妇联、交通安全、科普、工会、统计以及社区经济的发展等28个方面的工作。但随着经济社会的快速发展，社会人口流动的加快，社会转型的急剧变化，社会矛盾和不稳定性的因素没有消失，所以现在社区维稳、社区的社会管理成为社区党组织的重要任务，还有上级部门的各项数据的调查和普查，都需要社区干部的配合。一般社区基本没有专职的党务干部，社区党支部书记往往兼任社区其他职务，社区日常事务缠身，根本没有精力和时间专门从事社区党建工作。随着各类党员转入社区的数量增加，目前的社区党务工作者难以应对任务繁重的局面。这无疑加重了社区干部的负担，也增加了社区工作的压力。
三、积极探索民族社区党建工作的新途径
民族社区党建实际上是新时期基层党建中开辟的一个崭新的领域，它起步的时间较晚，但它所面临的问题，它所需要承担的任务，它应当采取的解决方式都是全新的，因而它必须从不断发展变化了的社区实际出发，用创新的精神探索民族社区党建的新思路。
（一）积极探索党组织建设工作向民族社区延伸的载体
社区党建与企事业单位内部的党建有所不同，社区党建以“创新发展、服务社区”为目标，以维护社区的和谐稳定为重任，“面向各类人员和各种组织，其工作的多样性、复杂性更强”。为此，银海社区全面规划，重点突出，做了一系列工作。一是探索社区党建工作联席会议、社区党建工作研究会等形式在内的各种旨在推动社区党建的有效载体；完善与创新对社区的分类管理、属地归口管理与双重管理等多种组织形式。二是设立民族教育学校，广泛开展学习型党组织建设与民族团结宣传月、民族团结联欢晚会、民族团结知识竞赛、板报比赛等活动，让少数民族群众接受潜移默化的民族团结教育。三是大力开展“结对共建，先锋同行”“支部联建共建”“社区党员示范户”等形式，增强党组织的凝聚力和向心力，增强党员的荣誉感和责任感。四是以“民族之家”为纽带，设立“少数民族流动人口服务站”“居民养老服务站”“少数民族就业培训室”等服务站点，创办了两个“爱心超市”，三只志愿服务队伍（党员义工、社区志愿者服务队、爱心小分队），切实为群众服务。
（二）积极探索民族社区党的群众工作的新领域
群众工作是党的最重要的工作，党群关系事关党的生死存亡。胡锦涛在建党九十周年大会上强调：“要高度重视并切实做好新形势下群众工作”，“使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒”。做好民族社区群众工作要不断的研究新情况、发现新问题、总结新经验，积极探索民族社区党的群众工作的新领域。
首先，走出小区，融入社区。在小区外开展活动，有利于调动社区居民参与积极性，加强居民与党组织的联系，密切党群关系。其次，变“独角戏”为“大合唱”。公开征集社区群众喜欢的社区活动，让全体社区居民参与到活动组织、实施的工作中来，调动社区民众的热情，更好的开展民族社区的群众工作。再次，搭建桥梁，拉近距离。新时代党建必须赋予时代的特点，21世纪是信息社会，网络是最大的信息源，“这就要求我们党努力适应媒体社会，主动学习和运用信息网络技术手段和方法开展群众工作，提高党的群众工作的时代性和实效性”。社区党支部、居委会建立个人博客同广大居民群众进行快捷沟通，以电子邮件、微博、QQ、MSN等通讯手段保持同居民的常态联系，初步建立党群联系回馈机制。最后，便民惠民，微笑服务。服务群众是党的永恒宗旨，社区党组织要树立大服务的理念，破解服务功能不强、内涵不足、受助面不宽的问题，形成组织服务党员，党员服务群众，群众之间相互服务的良好工作局面，“让人人既是受益者，也是奉献者，使社区服务真正见诸行动，产生互动，形成联动”。
（三）积极探索党员分类管理的新路子
在改革开放和产业结构升级调整的过程中，民族社区党员分布结构和流动性呈现出社区老龄党员增多、下待离岗党员增多、少数民族流动党员增多和在职党员参与民族社区管理服务活动增多等特点，需要社区党组织转变观念，锐意创新，探索一条党员分类管理的新路子。
第一，“党员是党的宝贵财富。”社区党组织必须要在思想上、生活上予以关心，切实帮助他们解决实际困难，并充分发挥其作用。如有特长的党员，可参加社区党员志愿者活动；具有政工经验的党员，可协助党支部做群众工作，发挥他们的“余热”。同时，要采取多种形式，进行理想信念教育，增强党性意识。要根据他们的特点和要求，开展各类有益于身心健康的文体、娱乐、科普活动，做到老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为，不断提高退休党员的健康水平。
第二，积极探索在职党员参与社区管理的新方式。一是建立“一卡、一表、一证”制度。“一卡”即在职党员的年龄、工作单位、特长的登记卡；“一表”即在职党员与党员所在单位的联系表；“一证”即在社区工作和服务时，佩带统一制定的“在职党员证”，以示党员的荣誉感。二在社区成立在职党员联络站、“党员之家”、“志愿者服务队”等作为党员参与社区工作的活动载体，让党员在社区中找到自己的位置，“牢记党的宗旨，生活在社区，奉献在社区”。三是完善机制，形成社区与机关、企事业单位，双向联系、双向反馈、双向服务的管理办法（简称“双管”），激励在职党员参与“四性”工作。
第三，探索对流动党员、下待离岗职工党员以及人户分离的“口袋”党员的管理办法。流动党员管理工作是社区党员管理的顽疾，银海社区党组织探索了一条流动党员管理的新路子。一是建立固定党日制度，以开展组织活动，党课教育，参与社区“四性”活动。二是定期给流动党员发邮件了解、慰问他们的生活工作情况，帮助他们排忧解难，让他们感受组织的温暖。三是以“绿城党旗红”为窗口，建立“流动党员信息互动平台”动态管理的长效机制，实现对社区少数民族党员群众管理全覆盖。
第四，探索社区发展新党员的新路子。首先，运用上党课、结对子等各种有效的方式，做好新经济组织和其他社会组织中优秀人才的培养教育工作，建立社区入党积极分子队伍；其次，充分发挥老党员的引领和带头示范作用，激励感化社区青年，并注重在社区志愿者服务队伍中发展入党积极分子，进而壮大入党积极分子队伍；再次，把党支部领导身边的工作人员尤其是青年工作人员作为重点发展对象，通过教育说服，看宣传片等方式促使其自觉地向党组织靠拢；四是发挥“社区党支部、其他社会组织中党组织和党员的作用，深入社区尚未建立党组织的各类社会组织中去，了解情况，物色积极分子，做好各项工作，吸引优秀人才加入党组织，优化党员队伍结构”。○
参考文献：
［1］［3］何龙群.民族地区基层党建与社会和谐［N］.广西日报，2011-6-30.
［2］江泽民.更好地组织和推进社会主义市场经济体制的建立，十四大以来重要文献选编（上）［M］.人民出版社,1993.
［4］中国城市社区党建研究课题组编：中国城市社区党建［M］.上海人民出版社，2000.
［5］赵绪生.基层群众工作的新经验，中国党政干部论坛［J］. 2011,（7）.
［6］崔跃强.创新社区党建服务工作［N］，大连日报,2008-6-30.
［7］廖金碧、何明锐、孙同.城市社区党建工作［M］,上海人民出版社，2002.
责任编辑 潘 瑀