中图分类号：D26
文献标识码：A
文章编号：1007—905X(2006)04—0186—02
权力腐败现象腐蚀着党的肌体，败坏着党的风气和形象，恶化了党群、干群关系。在新时期，有效遏制权力腐败，对于基层党组织和政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深刻理解和贯彻实施“十一五”规划的指导思想、目标任务，形成团结和谐、干事创业的局面，显得特别重要。
一、基层权力腐败的表现
在重大决策问题上独断专行，造成重大经济损失。一些领导干部在涉及全局重大问题时，决策前不调查、不研究；决策时不经集体讨论、草率从事，个人盲目拍板；在决策实施过程中更无人敢于監督，任凭“一把手”安排，结果屡屡失误，使国家和集体财产遭受严重损失。
在经济方面，大权独揽，以权谋私。一是某些单位的主要领导和财会人员沆瀣一气，对单位长期的收入、支出实行暗箱操作。二是私设“小金库”，把各种预算外收入纳入“小金库”管理，很多钱款到底花到哪里去了，单位干部职工谁都不知道。这样一来，“小金库”变成了“一把手”的钱袋子，他想怎样花就怎样花，想花多少就花多少，根本没有人能够管得了。三是在单位的建房、购物上，随心所欲，搞变相的房地产开发，做“无本”生意，大发横财。四是制造机会敛财。如借婚丧嫁娶、生孩子、子女升学、搬迁之机邀请下级做客，借机敛财。五是把国有资产和资金转移到自己亲戚、子女办的实体中，搞垮了单位、挖空了集体企业，把自己扶持的实体搞得红红火火、兴旺发达。
在组织人事方面，不讲原则，任人唯亲。顺我者，不管是才优德劣者。还是德才皆劣的奴才、庸才、蠢才，一概委以重任；逆我者，不管是德才皆优的人才、帅才，也不管他工作多么辛苦，取得了多么显赫的成绩，一概予以排斥、压制和打击。这样一来，善于溜须拍马、无德无才的人成了重用对象，他们除了拨弄是非、增加内耗之外，什么也干不成，什么也不会干，只能占着茅厕不拉屎。而真正的人才则被压得直不起腰、喘不过气来，根本没有用武之地。一般的下属，构成职工队伍的主体，多数有正义感，但也有相当一部分人，畏惧权势，随波逐流。一个好端端的单位被搞得乌烟瘴气、乱七八糟。
在工作作风方面，瞒天过海、弄虚作假。为了能升官，敢把鸡毛吹上天，搞“形象工程”、“政绩工程”和“数字工程”，表面看来似乎不错，但中看不中用，没有实际效益。结果劳民伤财，人民怨声载道。
在生活作风方面，腐化堕落，道德败坏。一是用公款隔三差五邀请自己的铁哥们到酒店山吃海喝。二是用公款私自和财会人员外出旅游观光。三是用公款嫖娼、赌博、包养情妇。经常出入高档酒吧、舞厅，花天酒地，醉生梦死，挥金如土。四是超标准购买小轿车，把单位的公车占为己有。为了掩盖自己的某些丑行，把专业驾驶人员抛到一边不用，自己驾车走南闯北。五是强取豪夺，利用贪污受贿的款项建独家小院、豪华别墅，把自己的安乐窝装饰得气派非凡。六是吃喝穿戴讲究档次，衣、食、住、行都高人一筹，处处显示自己的高贵。
基层权力腐败的明显特点就是把权力私有化。一些单位的主要领导人独揽人、财、物大权，把单位的一草一木、一兵一卒当成自己的私有财产。
二、基层权力腐败的原因
基层权力腐败产生的原因主要有以下几个方面。
(一)缺乏道德观念
领导干部要正确运用手中的权力，必须以高尚的道德作基础，否则就会以权谋私，走向堕落。人的生存需要物质资料，没有物质便没有人的生存和发展空间。因此，物质占有欲是人的本能和需求，但这种需求必须有一个度。人的行为是受道德支配的。人有了道德才是一个完整的人，才能节制自己的私欲，规范自己的行为。人丧失了道德，就等于丧失了人性，就会在私欲的驱使下走向罪恶的深渊。改革开放以来，我们最大的失误就是思想政治教育薄弱，并且越往基层失误越严重。由于基层政治思想工作薄弱，一些党员干部精神空虚，道德防线发生崩溃，最终导致权力腐败。
(二)缺乏监督制约机制
不受监督的权力必然导致腐败。权力具有两重性：一方面，它可以使掌权者正确地运用权力，为公众利益服务，执政为民；另一方面，它还可以使掌权者滥用权力，向背离公众利益的方面发展，以权谋私。权力是由少数人掌握的，不可能为全社会成员共同占用，这样，在社会制约机制不健全的情况下，很可能会出现权力腐败。在县乡领导体制上，由于党的民主集中制的淡化，一些单位实行党委书记负责制，有些干部甚至党政两副担子一肩挑，党政权力集于一身。权力高度集中，极易导致腐败。这是因为：一是同级领导班子成员很难用民主集中制原则对党政“一把手”实施监督；二是同级监督部门很难对同级党政“一把手”进行有效的监督；三是上级领导不了解下级情况，很难对下级“一把手”进行有效的监督；四是下级干部或群众慑于领导的权威，敢怒不敢言，不敢对“一把手”进行监督。这样，一些地方的“一把手”失去了上级、同级和下级的监督，就像一匹脱缰的野马，把自己管辖的单位当成自己的独立王国，把自己手中的权力当做以权谋私的资本。权力高度集中，而缺乏监督制约机制，是当前权力腐败的直接根源。
三、遏制基层权力腐败的对策
(一)加强教育，提高素质，是遏制权力腐败的基础
遏制权力腐败在于治本，治本在于治心，即所谓的“心治”。“心治”就是通过教育净化人们的心灵，依靠道德来约束和控制人们的行为，使之符合一定的规范。根据当前的实际，应该进行以下几个方面的教育。
1．世界观、人生观、价值观的教育。对基层领导干部进行“三观”教育，重点是坚定他们建设中国特色社会主义的信念。无数事实证明，党员干部只有信念坚定，才能有巨大的精神动力，才能拒腐蚀，才能经受住权力、金钱、美色的考验和诱惑。
2．全心全意为人民服务的教育。为人民服务是党的宗旨，是社会主义道德建设的核心。因此，毛泽东同志把无产阶级的人生观精辟地概括为“为人民服务”，江泽民针对一些干部脱离群众的现象，提出：“为人民服务是最大的正气。”党员领导干部只有大力发扬这个正气，才能遏制以权谋私、拜金主义、享乐主义、极端个人主义的邪气。
3．廉洁奉公，无私奉献的教育。只有廉洁奉公，无私奉献，才能使领导干部净身、轻身，轻装上阵，勇往直前，把正确的世界观、人生观和价值观树立起来，培养高尚的道德情操，才能自觉抵制金钱和物质利益的诱惑。
(二)建立健全监督制约机制
1．建立健全党内监督制度。党内监督是坚持和健全民主集中制、反对权力腐败的保证。正确而有效地实行党内监督，对于遏制权力腐败有一定的约束力。党内监督的主要方式，包括党组织对党员领导干部的监督，党的上级组织和下级组织之间的监督，党员群众对党的领导干部的监督，党的干部之间
的相互监督。搞好党内监督，要进一步拓宽和疏通党内民主监督渠道，保障下级对上级、党员对党的领导干部的批评监督权利，包括在党的会议上要求罢免、撤换不称职干部的权利。
2．切实加强社会监督和新闻舆论监督。对严重违反党的纪律、破坏党的民主集中制的典型事例，予以公开曝光，新闻媒体应适当增加对权力腐败情况的公开报道，讓广大群众知道我们党对反腐败斗争所持的态度和决心。在可能的情况下对一些问题可以提出来公开讨论，借助群众的智慧和舆论力量，加大遏制权力腐败的力度。
3．加大纪检、监察部门的查处力度。对群众检举揭发、立案调查处理的腐败人员，在证据确凿、事实清楚的情况下要严加惩处，构成刑事犯罪的要移交司法部门查处。
4．遵循监督规律，理清监督关系，整合监督资源，最大限度地发挥整体力量。要明确的监督主体和监督职权，构筑权力监督和制约权力的机制，奠定我国法律监督的基础。当前，要注意理清人大与“一府两院”以及“一府两院”之间的监督制约关系，要进一步提高人大及人大常委会在“一府两院”组成人员任免上的权威性，增强其知情权，加强人大对“一府两院”及其领导成员的监督。
5．适应发展需要，推进完善监督制度建设。一是要健全和完善国家法律、党内法规、部门行业规章制度。二是加强对于党政主要领导的监督制度建设，包括财务管理和使用、重大事项和重要干部任免决定程序等方面的监督制度，进一步完善领导干部述职述廉、重大事项报告、咨询、民主评议和政务公开等项制度，对权力运作全过程实现全面管理、控制和监督。三是加强相关制度建设，如加强和完善审计等部门的监督制度建设，赋予其更大的监督权力，以有效制止权力腐败现象的滋生和蔓延。
(三)深化改革，铲除滋生腐败的土壤是遏制权力腐败的关键
全面落实“收支两条线”规定。实行“收支两条线”管理，是从源头上预防和治理权力腐败的一项重要举措，有利于加强财政管理和整顿财经秩序，有利于依法行政和公正执法。要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定行政处分暂行规定》，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，严格执行纪律。
建立有序的市场，从源头上遏制带有行业特点的腐败。一是要培养各种有形市场，进一步完善市场机制，净化市场环境。二是依法严厉打击账外暗中给予对方单位或个人回扣，以及账外暗中接受回扣的行为。三是切实做到官商分离。党政机关所办经济实体必须与原单位彻底脱钩。四是要打破行业垄断。五是所有的信息、政策以及资金资源市场要素，对各个竞争主体要公开，政府要做到公平、公正。
近年全国各地反腐倡廉斗争的实践表明，教育是基础，制度是保证，改革是关键。要通过教育提高领导干部的自身素质，使一些人不想贪；要通过制度监督规范领导干部的行为，使一些人不敢贪；要通过改革铲除权力腐败的土壤，使一些人不能贪。
责任编辑 宋淑芳
(mail：zwsf_002@163．com)
收稿日期：2006-04-20
作者简介：宋仁民(1952— )，男，河南汝州人，中共汝州市委党校副主任科员。
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