摘要
越南经济体制转型后，社会问题日益凸显，贫困、失业、医疗资源分配不均衡等问题困扰着越南社会，越南社会需要与经济体制的改革相适应、能够有效运作的社会保障体系，尤其是社会保险制度。以越南革新开放为背景，分析革新开放对经济和社会带来的一系列改变，重点论述经济转型下越南产生的社会问题，从动因的角度论证社会保险制度改革的必要性，从而进一步探索越南社会保险制度改革的目标和方向。
关键词 越南;革新开放;社会保险
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）34-12325-05
Vietnam Innovation Opening and Reform of Social Insurance System
BAO Xuexiong， ZHOU Yifan
（College of Management， Guangxi University for Nationalities， Nanning， Guangxi 530000）
Abstract After economic system transformation， social problems become increasingly prominent， poverty， unemployment， medical resource allocation imbalance plague society in Vietnam. Vietnam society needs the effective operation of the social security system to adapt the reform of economic system， especially the social insurance system. Based on Vietnam innovation opening as the background， a series of changes of the economic and social from innovation and opening was analyzed， the social problems under economic transformation of Vietnamese society were discussed. The necessity of the social insurance system reform was demonstrated from the view of dynamics， to further explore the goals and direction of the reform of social insurance system in Vietnam.
Key words Vietnam; Innovation opening; Social insurance system
革新开放是越南对社会主义制度进行的自我完善，它开启了越南政治、经济、社会和文化等大发展的新时代，这项大的改革对越南今后的发展有着重要的影响。在一国社会制度中，社会保障制度最能反映出这个国家的社会政策选择，作为社会保障制度中最为重要的一部分，社会保险制度更能折射出政策倾斜方向。而关于越南社会保险制度的研究却较少，不足以为越南革新开放中的社会保险制度改革提供支持和参考。笔者重点论述越南革新开放背景下，社会保险制度的改革发展。把越南革新开放与社会保险制度改革相联系，更能准确把握越南社会保险制度的发展历史和动态，为其改革提供更为有效的参考，同时，对正确评价亚洲其他国家社会保险制度的改革发展趋势具有重要启示。
1 革新开放对越南社会经济的影响
1986年越共“六大”召开，正式提出了革新开放的政策，标志着越南革新开放的开始，至今仍处在革新开放的深化阶段。政治体制和经济体制的改革是越南革新开放的重点。在革新开放后，越南优先改革农业和轻工业，改变单一的所有制形式，以公有制为基础，鼓励多种所有制经济共同发展繁荣，增强市场经济的活力，同时，转变政府经济职能，由国家控制转变为宏观调控，改变僵化的计划经济体制，更加重视市场这只“无形的手”的作用。越南所有制经济成分主要发展为国有经济、集体经济、国家资本主义经济、个体经济和小业主经济、私人资本主义经济和外国投资经济6种所有制经济成分，逐步形成公有制为主体，多种所有制成分共同发展的格局，国有经济仍起主导作用。
越南在革新开放前经济发展迟缓且不稳定，在1973和1980年出现了实际GDP的负增长。革新开放政策给越南带来了国内经济的快速发展。至20世纪90年代初期，越南已初步摆脱了经济危机，国家经济社会状况出现明显改善经济迅猛发展，2001～2006年越南国民生产总值位列东盟国家之首。
2 越南社会保险制度的建立发展
2.1 革新开放前的国家保障
1945年，越南社会主义民主共和国成立，建国初期政府为参战军人建立了养老保险及伤残抚恤金制度，1950年此项制度惠及公务员。1961年12月27日越南政府颁布临时性社会保险条例（No.218/CP），保障对象扩大到教育机构、国有企业、医院等公共部门，此项决议是越南最早的社会保险法。越南社会保险制度建立初期，覆盖到北部1 700万人口中的大约70万人[1]。
越南于1975年全境统一后，国家开始在全国范围内实施社会保险制度，推行的社会保险制度由养老、医疗、生育、伤残和死亡抚恤组成，政府提供补助，企业为雇员缴纳保险金，所有居民可获得免费医疗服务。由于此时越南实行的是单一的公有制所有制经济模式，这种社会保险制度实际上只能称得上国家保障制度。国家运用行政计划手段对保障资源进行管理和分配，造成了平均主义和大锅饭的现象产生，也造成了资源的浪费。