为全面贯彻落实党的十九大精神和国务院、教育部、省政府关于加快发展现代职业教育的要求以及《玉溪市现代职业教育体系建设实施方案》精神，进一步整合现有职业教育资源，扩大办学规模，提升教育层次，推动转型发展，构建中高衔接立交桥，补齐玉溪职业教育发展“短板”，完善现代职业教育体系，提升职业教育人才培养和服务能力，增强吸引力，制定玉溪农业职业技术学院转型发展为综合性玉溪职业技术学院方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，紧紧围绕党的十九大报告指出的：“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”等相关要求，聚焦全市职业教育发展的关键问题，大力破解体制机制障碍，向改革要效益，以转型促发展。以服务发展为宗旨，以市场需求和促进就业为导向，以职业教育体系建设为抓手，整合优化职业教育资源，统筹职业教育协调发展，构建适应玉溪经济社会发展需要，满足人民群众多样化职业教育需求的现代职业教育体系，为促进玉溪实现高质量跨越式发展提供技术技能人才保障。
二、总体思路
把玉溪农业职业技术学院更名为玉溪职业技术学院，保留玉溪农业职业技术学院原有的农林科学技术学院、建筑与环境艺术工程学院（园林绿化方向）、经济管理学院（农业经济方向）、动物科技学院、食品药品学院、创新创业学院6个二级学院。整合玉溪工业财贸学校（技师学院）、玉溪卫生学校、玉溪体育运动学校的相关资源，新建玉溪职业技术学院现代工业与信息技术学院、卫生康体学院、交通运输学院3个二级学院。玉溪工业财贸学校、玉溪卫生学校、玉溪体育运动学校保持独立办学，办学性质、领导体制、办学规模不变。
转型的玉溪职业技术学院按“一校多院，多点办学”的形式开展办学，学院定位为高职专科，各二级学院在玉溪职业技术学院领导下办学。学院实行党委领导下的院长负责制，党委对学院工作实行全面领导，党委书记主持党委全面工作，履行思想政治工作和党的建设第一责任人的职责。院长是学校的法人代表，在党委领导下组织实施党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权。
玉溪职业技术学院、各中职学校以加快建设玉溪现代职业教育体系，系统培养高素质技术技能人才为目标，以开发和完善中高职教育相衔接的课程体系为抓手，以人才培养目标定位、课程建设、教学过程衔接为重点，加快建设与玉溪经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求相适应，横向衔接、纵向贯通、体现终身教育理念、产教融合的现代职业教育体系，全面推进高素质技术技能人才培养，实现中高职的有效衔接，推动中高职教育协调健康发展。
三、主要任务
转型后的玉溪职业技术学院设置9个学院：
（一）保留玉溪农业职业技术学院6个二级学院
保留玉溪农业职业技术学院原有的农林科学技术学院、建筑与环境艺术工程学院、经济管理学院、动物科技学院、食品药品学院、创新创业学院6个二级学院，校址在原玉溪农业职业技术学院，玉溪职业技术学院总部也设在此处。保留的6个二级学院主要面向第一产业，以服务农业增效、农民增收、农村发展为宗旨，紧紧围绕市委、市政府提出：“把玉溪建成全省发展现代农业的展示区、最大的特色农产品集散中心和面向南亚东南亚的农产品生产、加工、出口基地”的目标，对接粮食、油料、烤烟、蔬菜、水果、花卉、生物医药原料、养殖业八大高原特色现代农业产业，开设烟草栽培技术、农产品加工与质量检测、中药生产与加工、绿色食品生产与检验、园艺技术、园林技术、动物医学、动物防疫与检验、食品加工技术、食品营养与检测、会计、财务管理、农业经济管理等专业，培养身心健康、良好职业道德，动手能力、实践能力、可持续发展能力强，下得去、用得上、留得住的全面发展的高素质技术技能型人才，为提高主要农产品品质效益、促进农民持续增收和实现农业可持续发展提供人才支撑。
玉溪农业职业技术学院经过“美丽100”校园工程建设，校園面貌发生了巨大变化，办学条件大为改善。目前，学院正在利用云南省教育补短板项目资金2.4亿元，进行教学用房、实训实习基地建设，学院还将自筹5000万元用于购置仪器设备，解决实训条件不足的问题，力争早日实现办学规模达到在校生8000人的条件。
（二）新建现代工业与信息技术学院
依托玉溪工业财贸学校（技师学院），新建现代工业与信息技术学院，校址位于玉溪工业财贸学校以北新征的200亩土地上，规划全日制在校生规模4000人。学院将聚焦第二产业，根据市委、市政府“5577”总体发展思路，围绕航空网、互联网建设，面向卷烟及配套、矿冶及装备制造、信息技术、现代物流、新能源新材料、节能环保等产业，设置机电一体化技术、计算机网络技术、数控技术、建筑工程技术、工业设计、无人机应用技术、汽车制造与装配技术、飞机维修技术等专业，通过“3+2”等办学模式，辐射和带动县区职中涉及二产专业的发展，培养具有良好职业道德、具备一定的理论知识和较强的实践能力、较高的人文素养的企业高级技术技能型复合人才。为玉溪企业提供产品研发、技术攻关、职工培训服务，为把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区提供人才保障。
学院拟新建749530m2的学生公寓、培训大楼，项目已纳入云南省教育补短板（职教扶贫工程）规划二期：拟新建10000m2的图书综合楼，项目已纳入“十三五”职业教育产教融合工程规划；拟新建18534m2的公共实训基地，项目正在争取纳入省级储备。以上项目正在开展用地、规划、环评、可研等前期工作，补短板资金、产教融合中央资金待完成前期工作后向省级申报争取。
（三）新建卫生康体学院
在玉溪卫生学校、玉溪体育运动学校相关专业的基础上，新建卫生康体学院，校址在玉溪科教创新城职教园区，规划全日制在校生规模为4000人。学院将紧紧围绕第三产业，以人的健康为中心，服务健康玉溪建设，以教学、培训、运动、医疗、养老为支撑，联合相关行业、企业、事业单位和科研院所，面向生物医药及大健康产业，逐步建立起以“大健康”为中心，适应经济社会发展需要的集疾病预防、疾病治疗、疾病康复、运动训练、健身休闲运动为一体的专业体系，开设护理、老年护理、助产、药学、中药学、药品经营与管理、康复治疗技术、中医康复技术、言语听觉康复技术、运动康复、医学美容技术、运动训练、休闲体育、电子竞技运动与管理、体育运营与管理、社会体育、体育休闲服务与管理、体育教育、幼儿发展与健康管理等专业，为健康教育、健康服务新业态、健身休闲运动产业、中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设以及社区、农村公共卫生和基本医疗服务所提出的新任务、新要求提供必要的人才支持，助推把云南打造成为我国大健康产业发展的新高地，建设成服务全国、辐射南亚、东南亚的生物医药和大健康产业中心目标的实现。
卫生康体学院依托“科教创新城”正在建设的玉溪卫校、玉溪体校项目筹建，已经具备了较为完善的基础设施，学院与玉溪卫校、玉溪体校共享实习实训设备。
（四）组建交通运输学院
与中国铁路昆明局集团有限公司建设的泛亚铁路培训中心联合组建交通运输学院，实行“一套人马、两块牌子”的运行机制，校址在农职院新征市农科所基地100亩的基础上再征130亩。泛亚铁路培训中心的职能是承担泛亚地区普速及高速铁路主要行车工种岗前培训及铁路基层技术运营管理人员岗前培训，目前不能实施学历教育。但随着云南“八入滇、五出境”的主骨架铁路网，沿边铁路、城际铁路、泛亚铁路及东南亚主要国家铁路线网的相继建成和投入运营，未来急需一大批高素质的专业技术人才队伍作为支撑。玉溪是中国面向东南亚、南亚开放的门户城市，是通往东盟“国际大道”的重要枢纽。组建交通运输学院，一方面可以从根本上改变西南片区现有铁路职工培训基础设施和实训设备不足的局面，另一方面可以补齐泛亚铁路培训基地不能开展学历教育的短板，同时也将为落实我国铁路“走出去”战略，促进中国铁路站稳南亚、东南亚市场提供重要的技术技能人才保障。
玉溪交通职业教育产业园区具有全市规模最大、技术最先进、车型最全、辐射最广的驾驶人考试、训练中心，正与北方国际汽修教育集团联合建设北方国际汽修教育集团实训基地，基地将建成高、中档车辆及新能源汽车的汽修类实训基地，辐射整个滇西及东南亚地区，年培训规模3万人次，并将德国教育最前沿、体系最完备的双元制教育模式引入中国，涵盖汽车电工、电喷、机修、电子、美容营销等完整的汽车培训网络体系。园区还将进一步拓展工程机械、农业机械等专业人才的培养。
交通运输学院集岗前培训和中职、高职学历教育为一体，是“理论培训、仿真培训、实地培训”三位一体的培训基地，同时也是学历教育和技术研发服务的平台，规划办学规模为每年岗前培训1万人，全日制高职在校生2000人。学院将根据铁路、城市轨道交通建设发展需要，以轨道类专业为骨干，构建“铁道机车车辆、铁道电气工程、铁道运输”三个特色专业群，设置高速铁道技术、铁道机车车辆、电气化铁道技术、城市轨道交通控制、城市轨道交通运营管理、铁道工程技术等专业，培养具备综合职业技能和职业素养的，适应铁路、城市轨道交通生产、建设、管理、服务一线需要的德、智、体、美全面发展的高素质劳动者和技术技能人才，服务玉溪“32网”建设。
交通运输学院设二个校区，与北方国际汽修教育集团有限公司、玉溪市交通职业教育产业开发有限公司、玉溪汽车驾驶技术培训学校等本地职教资源联合办学。泛亚铁路培训基地由中国铁路总公司出资建设，目前，该项目正由中铁二院昆明勘察设计研究院有限责任公司开展选址研究和进行可研报告。
四、发展目标
通过整合资源、转型发展，切实解决我市职业教育办学规模小、办学层次低、中高职衔接不畅、布局结构不合理、专业设置不科学、吸引力不强、院校升格无出路、新建院校批筹困难等实际问题，整合优化全市职教资源，提升职业教育层次，优化职业院校布局和专业布点，完善初、中、高等职业教育层次结构，促进中高职有效衔接，逐步实现中高本贯通，加快形成服务发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、具有玉溪特色的现代职业教育体系。力争通过3—5年的努力，玉溪职业技术学院办学规模达18000人，逐步打造成为玉溪龙头、全省前列、西南地区知名、辐射南亚东南亚地区的一流高职院校。
转型发展为玉溪职业技术学院后，其目标是：
（一）服务国家“一带一路”战略
玉溪距离省会昆明仅88公里，作为“一带一路”的重要节点和前沿，泛亚铁路东线、中线在玉溪交汇，昆曼国际大通道纵贯南北穿境而过，对内可直通广西西部和北部湾，对外可辐射越南、老挝、缅甸等东南亚国家，是云南向东盟开放的重要门户和枢纽，辐射人口近20亿，市场空间广阔。玉溪职业技术学院的成功转型发展能够充分发挥特色和优势，快速覆盖、辐射云南、西南及南亚、东南亚周边地区，为“一带一路”国家战略实施提供人才支撑、交流服务和智力支持。
（二）满足云南高等教育发展的需要
云南高等教育发展相对滞后，与周边省份差距加大，急需进一步加快发展。与周边的贵州省相比，贵州省人口约3500万，云南省人口4600万，2015年，云南省高等教育在学总规模达86.94万人，高等教育毛入学率为30.2%；贵州省高等教育在学總规模达80.3万人，高等教育毛入学率为31.2%；云南省人口比贵州多1100多万，同期高等教育在学总规模仅多6.64万人，高等教育毛入学率反而比贵州低。玉溪职业技术学院的转型发展能够有效补充全省高等职业教育资源，让更多的学子进入高职院校，进一步加快全省高等教育发展。
（三）破解滇中“科教创新城”建设的难题
玉溪市确定了“一核五片七区”的“科教创新城”总体规划。到2030年，将建成滇中具有示范带动作用、有鲜明特色的创新创业的示范区、高端人才的集聚区、新兴产业的先导区、转型升级的引领区，成为玉溪向现代化城市迈进过程中最靓丽的城市新名片——国际人才培养输出新高地、国家海绵智慧城市宜居新典范、云南战略新兴产业研发新平台。玉溪市委、市政府对科教创新城建设提出了“做精高端平台，突出创新主体地位：做高教育园区，汇聚人才新高地：做优双创生态，推动服务效能新跨越：做大融合载体，实现产城融合大发展”的“四位一体”的要求。目前，“科教创新城”建设工作已经取得了阶段性成效，医养中心、体育运动中心、文化传媒中心和基础设施建设等项目已顺利入驻并有序推进，但科教创新城建设中也存在引资、引校困难的问题，将科教创新城正在建设的玉溪卫校、玉溪体校项目内组建玉溪职业技术学院卫生康体学院，和正在申报批筹云南中兴服务外包学院等混合所有制二级学院引入科教创新城，对于提升入驻科教创新城学校的层次，破解招商引资、引校难题，具有重要意义，同时也为玉溪职业教育专本衔接奠定了良好基础。
（四）培养高技能人才，服务玉溪产业转型升级
习近平总书记考察云南期间，提出云南要努力建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。2016年12月，云南省委书记陈豪在调研玉溪时强调，按照“开放、创新、生态、宜居、宜业”要求，找准城市发展定位和目标，规划好产业、人口等布局，引入高等院校和科研院所，打造好“科教创新城”，提升现代服务业，做好产城融合发展这篇文章，通过新型城镇化提升经济社会发展水平。2018年3月，阮成发省长要求玉溪要围绕打造世界一流的“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这“三张牌”，坚定不移调整产业结构，加快培育发展新动能，形成产业新优势，在推动高质量发展中走在前列。玉溪结合自身区位优势、资源条件和发展基础，立足云南省重点产业发展的实际，提出了玉溪市“5577”的发展布局，提出了“卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业、生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流”七大重点产业。落实这一发展布局，迫切需要一大批与经济快速发展相适应的高素质实用型技术型人才，特别需要面向现代装备制造、信息技术、生物技术、现代服务、新能源材料、节能环保等领域多规格、多层次的专业人才。玉溪职业技术学院的转型发展能够培养一大批与经济快速发展相适应的面向一、二、三产业的高素质技术型、实用型人才，有效加快产业转型升级，助推玉溪跨越发展。
（五）构建完善玉溪现代职教体系
目前，我市共有普通本科院校1所，面向一产高职院校1所，普通中专、职高、技校13所，没有面向二产、三产的高职学院，高等职业教育布局不合理，结构和专业单一，面向二、三产业的人才中职毕业后无升学通道，形成“断头路”，与国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出的“高等职业教育规模占高等教育的一半以上”的要求差距很大。这直接导致了众多面向二、三产业的中职毕业生升学通道和空间狭窄，中职、高职无法实现有机衔接，县区职中面向二、三产业的专业无法得到高职院校的有效指导和带动。同时，根据《国务院办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的意见》（国办发〔2017〕63号）及《云南省人民政府办公厅关于深化医教协同进一步推进医学教育改革与发展的实施意见》《（云政办发〔2018〕2号）》文件要求：“调整优化护理专业职业教育结构，扩大高职（专科）起点护理专业人才培养规模”“逐步缩减现有中职层次农村医学、中医专业招生规模，2020年后逐步停止招生。”面对这些新要求，玉溪卫生学校如果不能提升办学层次，2020年后，生存发展将面临更加严峻的挑战。在整合玉溪工业财贸学校、玉溪卫生学校、玉溪体育运动学校的基础上，将玉溪农业职业技术学院转型为综合性玉溪职业技术学院，对于整合玉溪职业教育资源，提升职业教育层次，扩大玉溪高等职业教育规模，优化高等职业教育的人才培养结构，对加快玉溪现代职业教育体系建设、构建中高职衔接的“立交桥”、对做精做强玉溪职业教育具有重要意义。
五、工作步骤
（一）2018年10月，提交市政府常务会议、市委深改领导小组会议研究决策，根据会议要求进一步修改完善方案和相关材料。
（二）2018年10月，再次向省教育厅汇报，向省政府、省教育厅呈报请示和转型发展方案，同步启动转型前期工作。
（三）2018年11月至2019年1月，基本完成转型前期工作。
（四）2019年2月至4月，努力争取完成学院更名审批等工作，启动实施二级学院保留、新组建学院工作。
（五）2019年5月至12月，基本完成转型工作，新转型组建的玉溪职业技术学院基本走上正轨。
六、保障措施
（一）组织保障
成立由市人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，教育、财政、人社、编办、发改、国土资源、科教城管委会、科教投公司等相关部门和玉溪农职院、玉溪工业财贸学校（玉溪技师学院）、玉溪卫校、玉溪体校、玉溪少体校、玉溪驾培学校主要领导为成员的玉溪职业技术学院转型发展工作领导小组，办公室设在市教育局。领导小组研究解决转型发展中的重要问题，组织实施转型改革发展中的学院自评和迎接省级评估等重大工作，加强与省委、省政府、省教育厅、省编办、省人社厅等上级部门的沟通和联系：及时研究确定玉溪职业技术学院转型发展的目标任务及细化方案、具体实施路径和推进措施，统筹协调，强力推进。各成员单位各负其责、密切配合、协同联动，确保各项任务落到实处：发展改革部门把深化职业教育改革发展纳入经济社会发展规划的重要内容，财政部门负责落实高等职业教育生均拨款制度，指导融资、筹资工作，编制部门创新编制管理机制，根據学院发展，核定内设机构、人员编制，人力资源社会保障部门做好人力支持，国土资源部门负责进行用地保障，审计部门及时进行指导监督。各相关院校制定本校实施方案，成立相应的领导机构，确保组织到位、责任到位、保障到位，统筹推进玉溪职业技术学院转型发展。邀请各类专家和专业人士组成专家决策咨询委员会，对玉溪职业技术学院转型发展提供决策咨询。重大事项充分征询专家决策咨询委员会意见，并多渠道公开政务信息，接受社会监督。
（二）政策保障
争取把玉溪职业教育转型发展作为全市、全省“供给侧”结构性改革、“补短板”和全面跨越发展的重大项目，纳入体制机制改革范畴，列上议事日程，创造条件给予相关政策支持，高点定位，强力推进。玉溪职业技术学院新组建的三个学院，初期由玉溪工业财贸学校、体育运动学校、玉溪卫生学校划拨人员到新的学院，随着玉溪职业技术学院的规模扩大逐年解决教师队伍编制。原玉溪工业财贸学校、体育运动学校、玉溪卫生学校编制不变。
（三）师资队伍保障
玉溪农业职业技术学院现有教职工256人，其中正高职称7人，副高职称62人，中级职称93人，博士、硕士学位96人，双学位1人，“双师素质”教师113人；省级教学名师2人，省级教学团队2个。学院围绕提升专业教学能力和实践动手能力，实施“名师工程”，坚定不移地走“三师型”和“硕士化”“博士化”教师队伍建设之路，以校企合作为路径，以团队建设为载体，形成一套衔接有序、分层培养、梯次齐备的人才引进与培养体系，建成了一支与专业群发展相适应的专兼职师资队伍。
按照教育部办公厅《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》对师资队伍建设要求，现代工业与信息技术学院需要配置教师222人，按照确保质量、分步实施、循序渐进原则，建设初期，配置150名教师就能保证教育教学的正常开展，在保证玉溪工业财贸学校中等职业教育规模和质量不变的前提下，从玉溪工业财贸学校教师中划转150名教师组成现代工业与信息技术学院教师队伍，其中基础课教师25人，占专任教师的比例16.67%；专业课教师125人，占专任教师的比例83.33%。配置教师的职称结构：高级职称教师60人，占专任教师的比例40%：中级职称教师36人，占专任教师的比例24%。学历结构：硕士学位教师26人，占专任教师的比例17.33%：本科学历教师124人，占专任教师的比例82.67%：高级技师25人，占专任教师的比例16.67%。“双师型”结构：技师46人，占专任教师的比例30.67%：高级工71人，占专任教师的比例47.33%；中级工8人，占专任教师的比例5.33%。
卫生康体学院建院初期的师资队伍拟由玉溪卫校、体校、少体校划转199人组成。其中：玉溪卫校划转88名教职工，88人均为本科以上学历。其中高职58人，中职30人，专职教师68人，实验、管理工勤等其他20人；拟从玉溪体校划转98人，其中：高级教练13人（本科10人，大专3人），一级教练11人（本科7人，大专4人），二级教练11人（本科11人），高级讲师22人（研究生2人，本科20人），讲师26人（本科23人，研究生3人），助理讲师15人（研究生5人，本科10人）；拟从玉溪少体校划转13人，其中高级教练3人（本科2人，专科1人），一级教练6人（本科1人，专科5人），二级教练4人（本科4人）。
交通運输学院由玉溪农业职业技术学院信息与电气工程学院、玉溪市驾驶技术培训学校、北方国际汽修教育集团、中国铁路昆明局集团有限公司根据学院规模确定人员组成，并逐年增加教师。
玉溪职业技术学院将以全面提高师资队伍素质为目标，以优化教师队伍结构为重点，实施教师职称学历提升、师资培训和企业技术人员引进计划，着力于学术带头人和骨干教师队伍的培养，努力建设一支数量充足、结构合理、师德高尚、教育观念新、创新意识强，具有较高教育教学水平和科研能力、较强实践能力、专兼职结合的适应高等职业教育需要的师资队伍。主要措施为：
1.加大引进力度。随着学院办学规模的扩大，一方面上级编制主管部门要增加编制指数，支持学院从高校和企业引进硕士以上毕业生和专业技术人员，另一方面积极创新人才招聘机制，建立签订“劳务合同”“劳务派遣”自主聘用教师的机制和管理办法，双管齐下，改善学院师资队伍的年龄结构、职称结构、学历结构和学缘结构，建设一支爱岗敬业、结构合理、满足教学和科研要求的高素质教师队伍。
2.建设专兼结合的教师队伍。建立学院兼职教师人才库，聘用一批具有行业影响力的专家作为专业带头人，参与和指导专业建设，聘用一批专业人才和能工巧匠作为兼职教师，参与课堂教学和实践教学指导，形成专兼职教师相互促进、协调发展的良好格局。
3.多途径提高教师的教学、科研和社会服务能力。以中青年教师为重点，积极鼓励中青年教师通过各种途径攻读硕士、博士学位，在进修经费和待遇方面给予优惠政策，不断提高师资队伍学历层次，提升专业水平、教学能力和科研能力；鼓励青年教师到企业参加生产实践锻炼，提升实践动手能力：通过走出去、请进来和参加网络培训等方式，提高青年教师的信息化应用能力，全面提升教师队伍的整体素质，促进跨专业、跨单位合作，促进高水平教学和科研创新团队建设，以骨干教师和专业带头人的培养为基础，形成一批在行业具有一定影响的教学名师和专业领军人才，推进学院的教育教学改革。
4.强化师德师风建设。制定师德师风建设方案，明确师德义务和要求，建立健全师德档案制度，建立师德评价体系和师德监督机制，完善奖惩机制，使教师真正做到教书育人，为人师表。
（四）经费保障
1.玉溪职业技术学院办学经费以政府财政投入、学费收入为主，学院通过开展教学、科研及其他活动依法取得的收入为辅，并积极推进办学经费多元化，争取社会融资及捐赠。
2.玉溪职业技术学院的基本建设将积极探索以市场投入为主、政府投入引导资金为辅，社会多渠道支持投入体系。学院将积极争取上级专项支持，通过争取省级转贷专项债券或采取社会化的方式筹集资金，用于学院的转型和发展。