近年来，国际恐怖主义甚嚣尘上，成为国际社会一大公害。特别是以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖势力更是对国际社会和“一带一路”沿线国家和地区构成严重威胁。尽管以美国为首的西方国家不断实施军事打击，但因手段单一，价值观迥异，一直没能走出“越反越恐”的窘境。而“一带一路”倡议政治、军事、外交手段多措并举，经济、文化、宗教领域综合施策，形成了沿线国家共同应对恐怖威胁的外部环境，又从根本上铲除滋生恐怖主义的社会土壤，从而为应对国际恐怖主义提供了新路子。
一、国际恐怖主义成为“一带一路”沿线国家最严重的现实威胁
“一带一路”倡议是我国统筹国际国内两大格局，结合自身安全环境和经济发展需要，提出的一项极具全球开放视野的国家战略。随着“一带一路”倡议的纵深推进，我国海外利益不断扩展，面临的安全形势也日趋严峻，恐怖主义已成为沿线国家非传统安全问题之首。据美国全球恐怖主义数据库统计结果显示：“一带一路”沿线国家中60%处于和平状态，25%处于危险状态，15%处于高危状态，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、叙利亚等国已成为严重恐怖犯罪活动国家。
“伊斯兰国”作为一支活跃在“一带一路”沿线、最具影响力和号召力的国际恐怖组织。自2018年以来，虽遭受以俄美为首的反恐军事作战的重创，12月19日，美国总统特朗普在推特上发布视频，宣布美军已经打败了极端组织“伊斯兰国”，美国将从叙利亚撤军。同月，时任伊拉克总理海德尔·阿巴迪宣布取得了对“伊斯兰国”的军事胜利。但是，这很难表明以“伊斯兰国”为代表的极端恐怖势力会在叙利亚、伊拉克或者其他周边国家和地区完全消失。从2018年“伊斯兰国”策划的多起恐怖事件来看，其恐怖活动样式和内容正在发生变化，“伊斯兰国”圣战者不择手段地从事恐怖袭击活动，并扩展到世界多个国家和地区，并将恐怖主义势力向全球分流。有迹象表明，大量“伊斯兰国”分子，从叙利亚、伊拉克，向北经土耳其、高加索地区，向南沿阿拉伯半岛，或者借由俄罗斯，最终到达阿富汗地区，阿富汗可能成为一个新的重要的恐怖基地。
二、西方国家反恐斗争的旧模式陷入“越反越恐”的窘境
长期以来，以美国为首的西方大国针对恐怖主义威胁一贯采取的军事武力打击的方法，虽然在一定程度上有效遏制了恐怖主义的嚣张气焰，但也造成了恐怖主义层出不穷，不断蔓延的趋势。
究其原因，主要还是因为美国等西方国家推行霸权主义双重标准，强势输出“自由民主”的价值观，对伊斯兰世界排他性的价值区分，使其与恐怖主义势力的冲突非但没有弱化，反而更加激化。从“9·11”事件后，以美国为首的西方大国奉行的反恐策略上看，明显存在着“先发制人”，“以我为主”，“武力制恐”的战略倾向。短期内可以对恐怖主义进行有效打击，甚至可以对一国范围内的恐怖组织进行毁灭性倾覆。但从长远上看，并不利于在全球、国家、地区、次国家层面等建立和制定联合反恐的法律法规、框架制度，难以形成反恐怖斗争的合力。国际社会联合反恐的策略应在以联合国主导的前提下，体现标本兼治的原则，在强调对恐怖势力实施军事打击的同时，通过建立客观公正、统一协作的联合反恐国际组织，以形式多样的合作形式，以铲除国际恐怖主义为目的，在国际反恐斗争中发挥重要作用。
土耳其伊斯坦布尔尼尚坦石大学萨瓦斯·比塞尔教授就指出，为了消除恐怖主义威胁，应该制定包括团结他人共同对抗恐怖主义这条规则的行动计划。特别是在国际反恐斗争中，有必要建立一个凌驾于各国利益之上的共同反恐基础，确保各国都参与其中。
三、“一带一路”倡议为应对国际恐怖主义提供新路子
当今世界全球化程度不断加深，面对外溢性日渐凸显的国际恐怖主义威胁，各国想要在这种形势下 “独善其身”，已不能解决实际问题，需要以合作的方式应对恐怖主义威胁或潜在的恐怖主义风险。“一带一路”倡议，秉承共商共建共享的全球治理理念，提倡全球性问题由世界各国共同应对、共同解决，致力于建立一个公正平等的国际政治经济新秩序，努力打造利益共同体、责任共同体、命运共同体。首先，我国主张世界各国共同应对国際恐怖主义带来的深重影响。2013年9月，习近平出访哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学，首次提出构建“丝绸之路经济带”时，就指出中国愿同各国在双边和上海合作组织框架内加强互信、深化合作，合力打击‘三股势力’、贩毒、跨国有组织犯罪，为地区经济发展和人民安居乐业创造良好环境。其次，“一带一路”倡议通过经济帮扶和文化交流等措施，从源头治理恐怖主义，为解决国际恐怖主义问题提供了新路子。针对国际恐怖主义的威胁，除了在军事领域进行国际反恐合作，抓好常态化反恐能力建设，借以经济合作，金融援助，文化交流，价值沟通等方式铲除滋养国际恐怖主义的社会土壤，通过弱化恐怖主义思想的侵扰，构建人类命运共同体的理念，为“一带一路”沿线国反恐合作提供更好的平台与机遇。再次，“一带一路”倡议进一步打开了我国全面开放的大门，为军事力量走出去创造了有利条件。2015年，中国海外利益保障中心同十几个国家的军方进行多次磋商，建立了密切协作的关系。经过与印度尼西亚、斯里兰卡军方及其军情局、国家情报机构沟通，两国普遍表达出想直接和中国军队在“一带一路”建设或中国海外利益保护方面建立某种合作机制。值得一提的是巴基斯坦明确表示，愿意为“中巴经济走廊”提供安全保障的特殊部队。我军应借此机遇，主动谋划，针对日益猖獗的国际恐怖主义威胁，大胆同“一带一路”沿线国军队进行交流合作，为“一带一路”建设提供强有力的安全保障。
“一带一路”倡议是我国基于塑造和平发展的外部环境，创造互利共赢的合作机制，提出的一项欢迎世界各国共同参与的全面开放大战略。一方面，“一带一路”的建设与发展需要安全稳定的外部环境，面临严重的恐怖主义威胁，需要我国与沿线国家针对恐怖主义威胁形成合作应对之势。比如通过遂行联合反恐行动，以区域性军事合作方式有效打击以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖势力;另一方面，“一带一路”倡议把应对国际恐怖主义时常常忽略的经济、民族、文化及宗教问题同军事合作联系起来。通过积极的社会宗教政策，化解地区宗教、种族冲突矛盾，通过经济援助和经济带动，消除贫困这一滋生恐怖主义增长的土壤，为应对国际恐怖主义提供了新路子，更有利于维护沿线国家区域间的社会稳定和民族团结。
（作者单位：国防大学政治学院）