[摘要]村级财务管理问题一直是农村工作的热点问题，其好坏直接影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。文章分析了漳平市村级财务管理的主要问题及原因，并结合漳平市的实际情况提出了整改措施。
[关键词]村级财务管理；农村财务；规范化
[作者简介]李永枝，福建省漳平市教育局会计核算中心会计师，福建漳平364400
[中图分类号]F325.24
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2728(2011)11-0038-03
农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题。村级财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。近年来，福建省漳平市委、市政府对农村财务问题愈来愈重视，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，在全市全面实施村务公开、乡镇代理记账和村会计电算化等，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题。
一、村级财务管理存在的主要问题
(一)领导重视不够，财务制度不健全，执行不到位
尽管上级的规定和要求都很明白，但有的村干部还是理解不透，人为地增加了工作难度，造成已经制定的各种制度没有认真执行，或者执行得不是很好。
(二)财务管理不规范，开支随意性大。往来结算票据使用混乱
有的地方村干部无视有关规定，利用手中的权力随意开支，公款吃喝，挥霍无度，有的村不按制度规定采取现金结算，对超出的备用金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说；有的村干部则非法侵占、挪用集体资金，致使有限的村集体资金流失严重，直接影响了农村经济的健康发展和村级组织的正常运转。同时，个别村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算专用票据，白条入账现象比较严重，会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用，财务审计不到位。
(三)报销审批不够规范
按照《村合作经济组织财务管理制度》规定，开支由村主任“一支笔”审批，村主任直接经手支出的票据须指定一名村主要领导审批，凡属支出的凭证，必须写明用途并由经手人签名，证明人作证，审批人审批，做到三项手续齐全。该制度又对开支额度的审批权限作了明文规定。但实际中仍然存在不少问题。一是审批不够规范。个别村开支不经集体研究；大额支出不讨论；有的干部自用自批，自收自支，架空出纳，财监小组形同虚设。二是帐款结算不及时。部分村财会人员长期外出脱岗，无法正常结算；有的由于村主要干部违规干预财务，造成无法正常结账。三是报销凭证不够规范。有的村收款开具非统一收款收据，开支白条人仍无法杜绝；支出凭证三项手续欠缺。
(四)农村财会人员变动频繁。业务素质不高
目前，村会计文化水平普遍不高，业务能力不强，也给农村财务管理工作带来很大影响，主要表现为：一是变动频繁，队伍不稳定。由于现在农村换届比较频繁，有些村是“一任书记，一任会计”。由于会计任期较短，会计工作的连续性受到严重影响。二是任用程序不规范。有的地方村会计任用程序不规范，在一定程度上还存在任人唯亲的现象，很难形成有效的会计监督机制。如在上届换届中，全市182个行政村，村会计更换人员共有113人，占全市村会计更换人数的62％。
(五)财务公开质量不高。民主理财流于形式
有的地方违反规定，长期不向群众公布账目，搞暗箱操作，或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开的内容不全面，避重就轻，欺骗群众；有的没有设置公开栏，仅通过“贴一张红纸、写几行数字”简单公布，很难达到预期的效果；有的公开栏位置偏僻，群众不易看到，意见很大，加重了群众对村集体账目的怀疑，也加深了对村干部的不信任；有的民主理财组织不健全；有的虽然建立了理财组织，但没有定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级收支还是由少数村干部说了算。
二、村级财务管理混乱的主要原因
(一)认识上的误差
个别村干部片面认为干部的政绩主要是看能不能完成上级和政府布置的任务，因而在认识上忽视了对村级财务的管理，放松了对财经制度的严格执行，无视规定，违规操作；有的村变通开支入账；有的村会计不坚持原则，有些开支没有取得合法的票据，怕得罪人，睁一只眼，闭一只眼，得过且过。
(二)行为上的偏差
一些村干部财经法规意识淡薄，错误认为“一朝权在手，不捞白不捞”，你能花的我也能花，你配备手机，我就安装住宅电话；你提高接待标准，我也不甘示弱；你利用各种名目领取补贴，我也紧随其后；花钱大手大脚，你花我也花，反正都是集体的钱，谁捞到谁花，随意开支，从而导致村级财务开支逐年上升。
(三)管理上的失控
一些村干部把财务管理制度束之高阁，凌驾于制度、纪律之上，财务收支不公开，造成审批制度乱支用现象严重，收入不及时入账，白条抵库挪用公款无人管，固定资产流失无人问，开支多头审批的现象也屡见不鲜。部分村的财务公开流于形式，没有把收支逐笔逐项公开或不定期公开，公开内容不真实、不及时等，群众意见大。
三、规范村级财务管理的几点建议
(一)加强法制宣传教育，做到依法治村
要采取各种行之有效、切实可行的方法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，大力宣传正反两方面的典型，防止图形式，走过场。首先要针对村干部素质教育缺乏系统化、制度化的现状，加强教育培训。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理和法律知识的培训，提高干部的综合素质，使他们真正知道什么是违法，什么是合法，切实做到按章办事。其次要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，切实增强参政意识；尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育，切实提高监督能力，使他们敢于监督和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。
(二)完善村级财务管理制度，做到有章理事
要规范农村财务，制度建设是根本保障。实践证明，漳平市已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记账制度和村会计电算化制度等制度都行之有效，且便于操作，关键是如何进一步做到不折不扣落实执行。此外，建议尽快建立下列制度。(1)工程项目建设、资产承包租赁公开制度。为避免村干部暗箱操作、贪污贿赂挪用等情况的发生，凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让，必须经两委会讨论，重大项目必要时由村民代表会议或村民大会讨论表决方可实施，且均应采取公开招投标方式向村民公开，以彻底改变个别人说了算的现象。对于各类合同文书，建议由农经站和司法所协助审
查，以符合法定要求。(2)外来资金管理制度。实践中，经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入账现象，为堵塞村干部违法乱纪漏洞，防止村民误解，建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收，再拨付村级使用。(3)取消多头开户，实行支票户管理制度。针对滥开存折户、公款私存导致货币资金管理失控等现象，建议规定各村只应保留一个账号，杜绝存折开户，实行支票结算，坚持账、款、支票、印鉴分开保管原则。(4)实施审计监督制度。首先，乡镇农经站应严格把关，对现金存款进行不定期盘库，防止挪用；发现不符要求的票据、不应开支的项目必须坚持原则，监督执行。其次，结合农村改革后出现的新情况、新问题，进一步充实和完善农村审计队伍，规范农村审计行为，依法履行村级财务审计监督职责。实行村账乡镇代理的地方，审计监督工作由县级或市级农经部门统一组织实施。为提高审计质量，各级审计部门要积极配合和支持农经部门开展农村审计工作，加强业务指导。当前，要积极开展村干部离任审计、集体企业改制回收资金、发包及上交款、土地征用补偿费以及“一事一议”筹资等专项审计，重点审计其资金的筹集和支出使用的合法性，杜绝巧立名目、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。农经部门应与纪检、监察、组织等部门加强联系，密切配合，解决农经部门审计处罚权问题。(5)实行村干部过错行为民事赔偿制度。对于村干部滥用职权或玩忽职守造成村集体经济损失的，要求承担一定的民事赔偿责任。
(三)加强乡镇监管，做到服务于民
农村财务问题之所以未能得到根本性解决，在某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题，担心影响村干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖则拖，能保则保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设，选配好村级主要干部，对于在执行财务制度上屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取扎实措施把村级班子建设好；农经员队伍则应强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起审监职责。此外，建议乡镇干部结合“星期三制度”，能扎实有效地帮助村解决一些实际问题，如应收款的清理等等。
(四)加强业务培训。提高村会计素质
各级农经部门要坚持定期对农村财务人员进行业务培训。培训的内容既要包括讲授会计理论知识、实务操作、集体财务与资产管理等相关政策，同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。
(五)坚持财务公开，做到民主理财
要严格按照有关文件要求，全面规范村级财务公开，以便于群众理解和接受的形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、“一事一议”资金的筹集与使用、各种财政补贴资金以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当及时，做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对群众关心的热点问题要专项公开，重点解释。每次公开后都要及时听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问要及时作出解释；对群众提出的要求要及时给予答复；对群众提出的合理建议要及时予以采纳；对大多数群众不赞成的事项应当坚决予以纠正。要建立健全民主理财小组，推进村级民主制度建设。民主理财小组成员的产生必须严格按照有关文件规定，其成员一般由5—7人组成，除具备办事公道、群众信任等基本条件外，还应具备一定的农村财会知识。民主理财小组有权参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
(六)创新财务管理模式。大力推行村账乡镇代理制度
从实践情况看，村账乡镇代理能够有效地从源头上预防农村腐败现象的发生。但是，在推行村账乡镇代理制度的过程中，必须处理好几个问题：一是坚持村集体自愿原则，必须尊重村集体意见，不搞行政命令强制推行；二是坚持村集体资金四权不变，即所有权、使用权、审批权、收益权不变；三是乡镇代理机构除代理记账外，要配合、指导村集体搞好财务公开、民主理财等工作；四是乡镇代理机构要改善工作手段，逐步实行会计电算化，提高财务管理质量，同时要做好村会计档案保管工作。
总之，健全农村财务管理制度是一项长期复杂的系统工程，要依靠党政部门和社会共同治理，彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞，使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。