摘 要 十八大后，以习近平为总书记的新一届中央领导集体决定在全党开展党的群众路线教育实践活动，这对进一步改善党群干群关系、巩固党的执政地位具有非常重大的意义。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。各级信访干部应积极思考，主动适应新形势新变化，不断改革创新，不断推动信访工作更好的体现时代性、把握规律性、富有创造性。
关键词 新时期 信访 思考
中图分类号：G641文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-131-02
信访工作是化解矛盾、促进社会和谐的重要途径，是紧密党群干群关系的“润滑剂”。随着经济社会的快速发展，人们的思想观念、利益诉求逐步呈现多元化，各级信访干部应积极思考，主动适应新形势新变化，不断改革创新，不断推动信访工作更好的体现时代性、把握规律性、富有创造性。
一、当前信访工作中存在的问题
当前，我国的信访形势依然严峻，非正常访、越级访、重复访、缠访闹访、无理访等问题越来越多，为建设和谐社会增添了不和谐因素。突出表现在以下几个方面：一是信访人应按法律程序解决的问题不走法律程序，而是以信访的形式提出；二是应当解决的问题由于相关单位的推托搪塞等原因导致信访人异常访；三是目前大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的问题仍然存在，无论信访人提出的问题是否有理，只要进京上访，涉访单位不但要接回信访人，还要解决其上访费用，为了稳控，对于一些无理的要求也要满足，这就助长了其无理上访、缠访闹访的嚣张气焰；四是为了减少信访量，各地每年都要派大量的人力在北京从事接访工作，每到国家重大活动期间更甚，凡是进京上访的，涉访地都要派人将其接回，浪费了大量的人力财力；五是对于信访问题，特别是历史遗留问题，根据当时的法律法规已作处理，但按照现行的法律法规来衡量，当时的处理又存在缺点或错误。对于这些问题为了使信访人停访息诉，通过努力，不该解决的也解决了，不该赔偿的也通过其他方式给予赔偿。纵观各地成功息诉的案件，其经验无非是给予补偿达到信访人满意，这就是我们所说的“花钱买平安”。可是有时钱花了，并没有买到平安，信访人虽然收到补偿金后表示停访息诉，签订了息诉保证书，但是如果其反悔基层信访部门仍要解决处理。相当一部分信访人因上访得到了甜头，导致上访行为愈演愈烈，甚至有的还鼓动他人上访。
二、加强新时期信访工作的必要性
（一）我党历来重视和关心信访工作，这是做好新时期信访工作的基础
2005年5月1日，新《信访条例》颁布实施，这是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志，是进一步加强和改进信访工作的重要举措。2007年3月10日，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》指出，信访工作是党和政府的一项重要工作，要充分认识信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步强化做好新时期信访工作的政治责任。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央扎实开展群众路线教育实践活动，发扬党的群众路线的优良传统，广泛收集群众的意见，听取群众的需求和意愿，切实解决群众的实际困难。
（二）信访工作是我党体察民情的重要渠道，这是做好新时期信访工作的动力源泉
信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是我们各级党组织、各级领导的份内事。信访工作做得好不好、群众满意不满意，最能真实地反映出我们党群众路线教育实践活动的成果，最能体现维护好、发展好最广大人民的根本利益。各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活中的实际问题。一个不善于抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自批办重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极支持信访部门的工作，为他们创造良好的工作环境，并帮助他们解决实际困难和问题。
（三）坚持党的领导，这是做好新时期信访工作的根本保证
原中共中央政治局委员、第十一届全国政协副主席王刚曾经在一次全国信访工作座谈会上指出，要牢固树立信访工作一盘棋的思想，加强部门与部门之间、部门与地方之间、地方与地方之间的沟通与联系，搞好配合与协作，逐步形成各部门协调配合，统筹兼顾、各负其责、齐抓共管、标本兼治的“大信访”工作格局。而要形成这种大信访格局必须坚持党的领导，因为只有党能够站在全局的高度看待信访问题；能够从维护大局稳定的重要性和紧迫性的角度认识信访问题；能够正确地分析信访形势、把握信访问题的症结、找出解决信访问题的着力点，只有的党的领导才能调动社会各方的力量，才能统筹谋划，才能协调解决，才能增强做好信访工作的敏锐性、自觉性和坚定性，才能使群众满意，才能使信访问题得到解决。
三、改进新时期信访工作的措施
在新的形势下，做好信访工作，必须坚持改革创新，多措并举，突出抓好以下四个方面工作，为经济社会发展创造和谐稳定的外部环境。
（一）大力加强信访法制宣传，持续加大依法治访力度
《信访条例》自2005年颁布实施以来，对规范县级以上信访部门工作、缓和社会矛盾和维护社会的稳定团结局面发挥了重要的作用，但对乡镇及以下信访法制宣传工作力度还有持续提升的空间。下一步，需进一步强化《信访条例》的社会宣传普及力度，利用报刊、专栏、讲座、广播、电视、网站等方式，全方位、多层次加强对信访法规的宣传普及，努力引导群众自觉把法律作为指导和规范自身行动的基本行为准则，以理性合理的方式主张权利、表达诉求、维护权益，让群众在自身权益的有效保障中切身感受到法律的尊严和公平。严格区分和把握正常上访与非正常上访的界限，实事求是，分类处置。对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事、冲击办公场所等强横暴力上访的违规违法人员，坚决从严从快果断处置，依法追究法律责任，彻底消除“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不良现象，维护国家机关正常的工作秩序和信访工作人员的人身安全。
（二）强化信访队伍建设，提升信访人员综合素质
一是要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实信访工作责任制。一把手要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。二是要提高信访工作人员素质。各级信访队伍要深入调查研究，区别不同情况，加强思想政治工作，积极研究创新群众工作方法、破解信访突出问题的思路和举措，正确运用经济、行政和法律等方式，不断提高依法化解矛盾纠纷的能力和水平，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，切实维护好群众的合法权益。三是要进一步完善信访工作目标考核办法，科学设置考核项目和分值，合理设定扣分比例，真正发挥目标考核既强化责任、激励先进，又鞭策后进、保护积极性的双重效应。
（三）切实畅通信访渠道，积极维护群众合理利益诉求
一是要坚决纠正“拦卡堵截”行为，严禁采取简单粗暴的方式对待上访群众，更不得限制或变相限制其人身自由。二是要创新信访工作方法，坚持把传统有效做法与现代科技手段有机结合起来，把“面对面”交流与“键对键”沟通有机结合起来，广泛利用网络等新兴媒体，搭建服务群众新平台，拓展群众诉求表达新渠道，全力打造“阳光信访”，逐步解决好网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价等问题，使信访工作的全过程接受群众监督，以此提升信访部门的公信力。
（四）不断提高信访调处水平，切实推动解决信访突出问题
一是加强部门协调，形成合力解决信访问题。从一定意义上讲，信访是改革发展问题的“晴雨表”，信访问题的解决涉及方方面面，社会冲突的解决要在党委、政府的统一领导下，整合各方资源和力量来抓。要进一步明确工作职责，加强源头治理，认真执行信访维稳风险评估制度，解决好政策不落实、不完善、不衔接的问题，切实形成解决信访突出问题的合力。二是着力抓好信访积案化解。各级政府、各部门要把信访积案化解作为推动“事要解决”的有力抓手，采取“一个案件、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的方式化解。对政策明确、事实清楚的信访件，应该及时落实责任单位，限期解决。对涉及多部门的信访，应由各级信访部门牵头，落实责任，明确措施，综合施治，尽快结案。三是积极推进信访信息化建设。当今社会已进入信息化、互联网和大数据时代，信息化迅猛发展、无所不在，充斥着社会生活的方方面面，有力推动了经济社会发展。信访工作要积极适应当前信息化快速发展和信访形势需要，注重信息化在信访工作中的深度应用，不断拓宽畅通民意诉求表达渠道，提升信访工作水平，构建信访工作新格局。