摘要：全国道德模范曹道云同志在从事民政工作的实践中，探索了做群众工作的方法：典型引领法、以小见大法、资源整合法、协商沟通法等，这对于研究基层的群众工作具有典型意义，对进一步探索基层干部群众工作方法提供了启示。
关键词：基层干部；群众工作；方法；启示
中图分类号：C915文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）31-0102-02
做好群众工作是领导干部的重要职责，党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。新形势下，适应加强执政能力建设、构建和谐社会的要求，进一步探索做好群众工作的方法、提高做好群众工作的能力和水平，是基层干部面临的现实课题。全国道德模范曹道云同志在从事民政工作的实践中，探索了做群众工作的方法：典型引领法、以小见大法、资源整合法、协商沟通法等，对于研究基层的群众工作具有典型意义。本文以此为个案，通过研究曹道云同志群众工作方法的特点以及他运用群众工作方法的机制，进一步探索基层干部做好群众工作的方式方法。
一、新形势对基层干部的群众工作方法提出新要求
我们党历来高度重视群众工作，在长期的群众工作实践中形成了许多优良传统，积累了宝贵经验，也创造出了一些行之有效的方式方法。在新的历史条件下，经济社会发展呈现出阶段性特征，群众工作的新形势也对基层干部的群众工作方法提出了新要求。
1.群众工作对象的复杂化要求工作方法更加丰富和灵活
群众工作的对象是广大人民群众。新时期人民群众的主体结构发生了很大的变化。从改革开放前的工人、农民、知识分子这些相对单一的对象逐渐形成了多种成分的利益主体，群众的外延在逐步扩展，群众工作对象呈现出复杂、多样、量大的特点。这一变化要求基层干部不能简单沿用计划经济时期相对单一的方式方法，而必须进一步加以丰富和发展，并在实际工作中灵活综合地运用。
2.群众利益需求和价值取向多元化要求群众工作方法能更好地协调多方利益关系
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,执政党和人民群众之间,国家和社会公民之间,政府官员和普通百姓之间,不同的利益群体之间,不同市场主体之间,仍然存在着矛盾和摩擦,甚至存在许多利益纠纷。要适应这些新的变化,基层干部在做群众工作时，要自觉地从过去突出强调全国人民利益的整体性，调整为兼顾利益的整体性和差异性、允许差异性适度发展，把调节不同利益矛盾作为最经常的群众工作之一。在协调不同利益群体之间的矛盾时，探索出能更好地协调多方利益的群众工作方法。
3.服务型政府建设要求基层干部创新服务型的群众工作方法
受传统思维模式和体制的影响，“官本位”思想在一些基层干部中还不同程度地存在着，表现在群众工作中，就是过于强化管理职能，习惯于以管理者的身份开展工作，过于注重检查、指导、审批等带有浓厚行政指令色彩的工作方式，使群众大多数时候处于被动接受的地位。按照建设服务型政府的要求，必须从“管理为主”向“服务为主”转变，在工作实践中创新服务型的群众工作方法，寓管理于服务之中，了解群众的要求、愿望、意见和建议，并以此作为决策的依据。
二、曹道云的群众工作方法分析
曹道云在长期从事民政工作的实践中，把党的政治要求有机地体现在群众工作中，在老龄人口服务工作中推出了“十分钟为老服务圈”等居家养老新模式、在贫困群众服务工作中运作了“慈善超市”等帮困新平台、在为民服务中探索了培育发展依托民间组织服务中心的新方法，为解决困难群体最关心、最直接、最现实的利益问题提供了思路，并形成了做群众工作的一系列的方法，如典型引领法、以小见大法、资源整合法、沟通协商法等，适应了新形势对群众工作的要求。
1.典型引领法
出台各项新政策、新措施之前，先通过试点推进的办法，探索新经验、新办法，及时查找工作推进中出现的问题，通过试点单位或部门的实践，为全面推进新工作积累经验，防止贸然全面推进造成不必要的损失，也为其他单位或部门提供可资学习借鉴的样板。通过这个方法，曹道云同志将慈善超市的运作从一个街道的做法推广到全区，形成了救助帮困的新平台。
2.以小见大法
曹道云在工作中能够以小见大，从领导干部联系点、调研考察了解到的个体群众的需求出发，进行广泛地调查研究，在更大范围内把握大多数群众的共同需求，从大民政工作的高度落实项目，把党的政策规定与群众的实际需求紧密结合起来，让群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。他在社区开展的方便老年人上下楼梯的“扶手工程”等项目都来源于实际工作。
3.资源整合法
曹道云同志从当前发展大民政格局要求出发，不断深化民政工作的内涵，努力探寻新的方法和手段。民政工作单靠民政一家力量“单打一”是不够的，必须借助各方社会力量、整合各种社会资源。他善于“社会发动”，搭建“慈善超市”等平台，充分发挥社团、社区和社工的积极作用；善于“政策发动”，利用政策导向作用推进各项工作，积极牵头协调区内财政、人事、教育、卫生、劳动、医保和街镇等其他条块，“同唱一台戏”，共同推进各项民政工作的实效性。
4、沟通协商法
为了能进一步了解民情、反映民意、改善民生，帮助群众排忧解难，曹道云带领区民政局的同志在全区9个街道（镇）建立了23个局党政领导基层联系点，及时上报人民群众生活中的热点难点问题和政府政策实施后的社会反映，听取人民群众对做好本区民生工作的意见和建议，形成了“民意收集——综合分析——部门协商——制定方案——推进实施——检查评估”的政府回应流程，问政于民、问需于民、问计于民，集中解决群众关注的重点、难点问题。
除此之外，还有换位思考法、虚事实做法、结对关爱法、情绪管理法等，提高了群众工作的有效性和针对性。
三、曹道云群众工作方法的现实启示
新时期群众工作面临的新情况新特点，对基层干部的群众工作方式方法提出了新的更高的要求，导致一些干部在做群众工作的过程中遇到了“老办法没学好，新办法不会用”的问题。曹道云在民政工作中形成的群众工作方法之所以卓有成效，是因为他在掌握传统的群众工作方法的基础上，在新的实践中进行了继承、发展和创新，推进了群众工作方法的科学化，他的方法对于基层干部做好群众工作具有十分重要的启示作用。
1.在建立畅通有效的群众利益表达机制中探索群众工作方法
利益是人们从事社会活动的主要目的，是社会发展的根本动力之一，人类社会发展的历史在某种意义上说就是利益关系形成和变迁的历史。目前出现的种种不和谐现象，原因是多方面的，但利益冲突无疑是最根本的因素。利益表达，是人民群众的一项民主权利，也是党和政府制定政策、做决策的基础和前提之一。畅通的利益表达渠道，可以加强利益主体之间的相互沟通了解，增强人民群众对党和政府的认同感和信任感。但由于党群干群沟通机制不完善、沟通渠道不通畅。营造和谐的党群关系，应使人民群众能够通过不同形式的参与，表达自身的利益和愿望。当前，一要发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，通过党内渠道实现党群沟通；二要发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，通过基层渠道实现党群沟通；要发挥社团、行业组织和社会中介组织的作用，通过群团渠道实现党群沟通，维护群众利益。
2.在建立健全群众工作社会化的组织架构中推动群众工作方法创新
新形势下，群众生活工作环境、利益需求、思想观念的深刻变化使党的群众工作任务日趋繁重，开展新形势下的群众工作，除了利用执政党自身力量之外，还需要寻求新的力量支撑。社会组织的快速发展为执政党利用社会的力量做群众的工作提供了物质基础，通过构建社会化、开放式的群众工作新格局，培育和发展具有群众工作职能的社会组织，提高群众工作的组织化程度和专业化水平；整合各种组织和力量做群众工作，发挥不同主体共同做好群众工作的职能作用，充分激活社会自我管理机能。
3.在建立公共决策群众参與模式中继承发扬优良传统的工作方法
党的群众路线本身就是一种公共决策群众参与的模式。毛泽东曾说：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”[1]在运作这一决策模式的过程中，通过调查研究的方法，问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，尊重群众的实践经验，吸取群众的聪明才智，在与群众互动的过程中，形成带有规律性、普遍性的诉求，在民主协商的基础上进行决策，形成“决策——执行——反馈——调整”的政策过程，实现有效地反馈和对群众的教育引导。
正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。必须认真分析新形势下群众工作主客观条件的变化，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新群众工作的方式方法，尤其要在密切联系群众上下工夫、在关心服务群众上下工夫、在增进信任上下工夫、在增强法治观念上下工夫、在运用现代科技手段上下工夫、在增强工作的针对性和实效性上下工夫。要综合运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方法，以民主、法制的手段为主解决群众问题。要把服务群众作为首要的工作，主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需。要注意观察，注意总结，善于把握群众心理，学会使用群众熟悉的语言，善于运用群众喜闻乐见的方式方法，善于运用互联网等高科技手段开展群众工作。
参考文献：
[1]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.