入党政办；将经济社会事务管理、城市管理、人口和计划生育等机构以及其他街属事业单位并入“一队伍三中心”）。如图所示。
（四）注重法规政策配套，为街道办事处改革建章立制
⒈无论在国家层面还是市区层面，都应继续完善有关城市街道办事处的相关规定。应在考虑政府层级和机构改革的基础上，对街道办事处职能、机构设置、人员编制进行新的规定。建议各城市选择符合自身实际的街道社区管理模式，无论是虚区实街还是保持现有体制不变的区街，只要是有利于政府效能和公共服务质量提高，都应鼓励探索，为街道办事处管理体制改革建章立制奠定基础并提供法律依据。
⒉由组织部门或区委办、区府办组成直接指导改革的机构。因为街道管理体制改革涉及到党委、政府、群团、居委等多个主体之间的关系，一般由政府部门作为牵头部门与综治维稳、执法、财政等部门协调，会超出其业务范围，且从长远来看不利于改革的深入推进。
⒊跟进改革配套措施。街道管理体制改革需在横向层面与经济、社会改革配套进行，从纵向层面上必须与市区、居委改革配套进行，使改革既有利于市区政府的宏观管理，又有利于充分发挥街居的积极性和加强基层民主建设。市、区职能部门则应在经济、社会及政府工作等各方面制定配套措施。
（五）坚持“一多三专”，优化公共服务供给
⒈供给方式上坚持多元。政府购买社会服务不是政府采购，而重点在于转变观念和供给方式，主要体现在充分利用市场和社会的力量，推行公共服务的社会化，建立公私合作伙伴关系。对可以社会化的服务，街道办事处和其所属事业单位、民间组织、社会机构之间可以通过建立契约关系、项目委托等形成“委托——代理”、“采购——提供”、“指导与被指导”等有偿、低偿或志愿服务的供给方式，多元供给社区服务。对于社会化条件还不成熟、不可行或社会不愿意从事的服务，可以继续采取措施提高由政府提供的公共服务质量。
⒉在供给原则上坚持专业、专注和专项。在专业方面，一方面要鼓励ＮＧＯ和社会力量在养老、医疗、教育、心理咨询、劳动培训、环境卫生、治安等方面建立一批专业机构，形成高品质的服务技术、服务设施、服务流程、服务标准和服务文化。另一方面要吸纳各行业的专业人才和大中专学生组建一支能够提供公共服务的高素质专业人才队伍。在专注方面，职能部门和街道办事处在提供公共服务时要更加关注那些与居民生活关系密切、群众要求迫切的社区文化、体育、卫生、教育、法律、社会福利等服务项目，逐渐从繁琐的行政事务和管理事务中摆脱出来。在专项方面，对公共服务要实施“项目化”管理。一是做好短中远规划。政府财政预算应与公共服务对接，预留出突发情况的公共服务专项资金，做到专款专用。二是要制定一系列关于购买公共服务的标准、程序。三是要做好考核。应组建由专家、居民、政府等各方组成的评估机构，对每项服务的效率、效益和成本做好评估，做到公开、公平、公正。
（六）处理好街居关系，提升社区自治能力
为更好地维护社会稳定，实现居民“自我教育、自我管理、自我服务”，街道办事处管理体制改革要注重理顺街道办事处与居委会的关系。在指导思想上，居委会作为党领导下的群众自治组织，既不能行政化，也不能去行政化。在具体事务上，应该尽量减少行政事务性工作，让居委会有更多的空间从事居民工作。在居委会自身管理上，应明确职责，重新定位街居关系，鼓励和引导业主委员会等民间组织和社会力量的发展，建立社区事务分类、民主议事、社区考评、社区精英鼓励、青少年参与等制度和机制，考量建设“利益社区”［３］（ｐ１６）的可能性，调动群众参与社区管理的积极性，增强主人翁责任感，配合街道改革，进一步规范街居关系。
（七）健全管理机制，提升街道办事处管理效能
⒈健全管理制度和管理方式。要继续完善管理制度，使街道办事处管理逐步走上制度化、规范化的管理轨道。在管理主体上，要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。在管理方式上，要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商、协调转变，妥善化解社会矛盾。在管理环节上，要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，使社会管理关口前移。
⒉健全对“人”的管理。一是要加强公务员、事业人员和编外人员的交流。建议对新提拔的干部可派其到社区管理工作一线交流学习，编外人员可适当到街道办事处行政、事业岗位上工作学习。二是对编外人员的使用应建立专业技术职务聘任制，对于优秀的编外人员可考虑优先进入街道办事处编制内工作。三是在人员素质上，要加大培训力度，充分发挥基层党校、行政学校的培训学习主阵地作用，通过形式多样、内涵丰富的培训，着力提升工作人员的专业能力、综合素质、业务能力。
⒊完善管理信息平台。城市管理网格化对电子监控设备、各类信息资源共享以及网络高速公路建设要求较高。一方面，要把每个网格安装电子监控设备作为城市基层管理水平提升的关键性要素来对待。另一方面，要加大技术、资金投入力度；做好协调工作，把出租屋、计划生育、劳动监察、安全监察、城管执法等信息平台整合统一，以利于系统掌握城市管理的各类信息，推动网格化管理进程。
【参考文献】
［１］张劲华．街道办事处职能发展趋势探讨［Ｄ］．东北师范大学公共管理专业硕士毕业论文，２００８．２４．
［２］岳佳坤．广州街道办事处职能问题研究——以石牌街和诗书街为例［Ｄ］．暨南大学硕士毕业论文，２００９．２９．
［３］（澳）布莱恩·多莱里等．重塑澳大利亚地方政府［Ｍ］．北京大学出版社，２００８．
（责任编辑：牟春野）
Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍ
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Ｌｉ Ｈａｉｆｅｎｇ
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Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ；ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ；ｏｎｅ ｔｅａｍ ｔｈｒｅｅ ｃｅｎｔｅｒｓ；Ｌｉｗａｎ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｎ Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ｃｉｔｙ