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宽甸县国有林场基础设施建设现状、存在问题及建议

学校工作报告 时间:2023-07-15 10:40:28

一、基本情况

宽甸县现有国有林场6处,经营总面积33万亩,(有林地面积32.6万亩,活立木蓄积量232万立方米。)其中,商品林16万亩,公益林17万亩,公益林占总面积的51.5%。“十二五”期间,省政府下达的年森林采伐限额2万立方米。现有职工583人,其中,在职职工241人。

2014年度总收入1750万元,总支出1906万元,6个林场全部处于亏损状态。

二、基础设施现状及存在问题

长期以来,我县国有林场在偏僻边远的荒山荒地和残次林地白手起家、艰苦创业,在为国家生态建设作出巨大贡献的同时,自身发展却陷入困境。特别是近年来,国有林场普遍面临体制不顺、机制不活、职工生活困难、基础设施落后等问题,无法将主要精力集中到森林资源培育和保护上来,生态服务的潜力远未充分发挥。

(一)办公用房(其他生产用房、工区房)亟需改造。现有各种房屋面积11016平方米,需要改造的面积8930平方米,占总面积的81%。

(二)用电设施亟需改造。大部分场部用电设施老化亟需改造;场部和家属区需要添置路灯;在现有43个工区中,尚有22个工区不通电。

(三)办公设备需要更新。大部分林场的办公设备基本属于陈旧设备,取暖设备、办公桌、档案柜、电脑、打印机、复印机、测量仪器(PDA、GPS)等需要更新和添置。

(四)林区道路、桥涵亟需改造

1.现有林区道路751公里,大部分为3—5米宽的土路,年久失修,需要改造的691公里,占总数的92%。

2.现有桥涵129座,需要改造98座,占总数的76%。还需要新建43座。

三、对策及建议

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位,林场的主要任务是扩大森林资源,提高森林质量,充分发挥国有林地生产潜力,提高生态、社会和经济效益;国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用,特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就。国有林场是发展现代林业的重要载体。建设现代林场,必须从森林资源培育、保护管理、经营利用、产业开发以及职工生活等需要出發,着力推进各项基础设施建设和先进技术装备的配置,不断提高林道网络化、林业机械化、管理信息化水平。这是建设现代林场、发展现代林业所必备的物质条件和手段。

(一)加快国有林场改革。我县国有林场均属生态公益型林场,以生态公益林为主,主要任务是保护和培育森林资源,林场正常经营管理缺乏资金来源。为保证国有林场健康、可持续发展,应按照中共中央国务院《国有林场改革方案》精神,将生态公益型国有林场人员经费、造林营林、基础设施建设及事业费纳入县级政府财政预算。

(二)从国家层面将国有林场基础设施建设列入投资计划。国有林场大都处在生态脆弱区域,承担着繁重的生态建设任务,是构建国家生态安全屏障的一支重要力量,其林区道路、供电保障等设施建设在生态安全建设中发挥着重要的基础性作用。生态建设具有公共属性,理应纳入国家财政支出范畴,因此,在国家层面上,应将国有林场林区道路、供电保障等基础设施建设纳入年度基本建设投资计划,连续投入若干年,不断改善和提高国有林场基础设施条件,使国有林场在国家生态安全建设上发挥出更大作用。

(三)提高公益林、天然林补偿标准。目前,国家对国有林场公益林的补偿标准是每亩5元,是集体林的一半。为增强国有林场发展后劲,要大力发展后备资源培育,逐步提高国有林场的可持续发展能力,国家应当适当提高公益林补偿标准,至少不低于集体林补偿标准。

(四)加强资源管理。坚定不移地落实国有森林资源“国家所有、省级管理、林场保护与经营”的总体思路,进一步完善国有林场森林资源管护体系建设,严把林地这条“红线”,建议今后征占用林地和林木采伐要根据林地保护利用总体规划和国有林场森林经营方案,实行前置审核。

(五)整合国有林场。对面积较小的林场进行合并重组。原则上,全县保留3-4个林场。站在全局的角度,对国有林场的基础设施进行科学规划、系统建设。

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