[摘要] 我国旅游业已进入一个全新的发展时期，旅游产业正在成为各地区经济结构调整的战略重点。发展旅游产业对于加快柳州城市和县域经济的发展、带动相关产业、合理配置相关资源，提高居民生活质量，有着不可替代的作用。本文针对柳州旅游产业的发展现状和所面临的机遇与挑战,对柳州旅游产业的发展对策进行研究，探讨柳州旅游产业化发展的途径并据此提出相应的对策建议。
[关键词] 旅游产业 旅游资源 区域旅游 营销环境
柳州市旅游业经历了一个相对较长的起步阶段，尚未成为旅游的热点城市。怎样寻找一条适合柳州旅游产业化的路子，使柳州市由旅游资源丰富的城市向旅游产品丰富的强市转变，由旅游中转地向旅游目的地转变，发挥旅游产业的综合效应带动柳州市三江、融水少数民族地区和谐发展，更充分地融入到快速发展中的区域旅游业中。这些都值得我们去仔细认真思考，找出答案和对策。
一、 柳州市旅游产业发展现状
1.资源的特点
柳州市旅游资源丰富，类型比较齐全，是发展旅游业的坚实基础。柳州与桂林同属典型的喀斯特地形地貌，也是广西仅有的两个中国历史文化名城。喀斯特地貌景观、河流风光和森林生态环境构成柳州自然旅游资源；悠久的历史文化、民族风情构成柳州人文旅游资源的主体。其中代表性的旅游资源有：古人类文化系列:柳州是中国古人类文化中心之一，有丰富的古人类遗存，有距今大约5万年的柳江人遗址，距今3万至7000年旧石器晚期—新石器早中期的白连洞遗址等;历史与特色文化系列:以柳候祠为载体的柳宗元文化旅游资源珍藏有唐代韩愈撰文、苏东坡手书、颂扬柳宗元事迹的“三绝碑”，柳宗元书写的“龙城石刻”等珍贵文物为资源主题;以八桂奇石馆、中华奇石园为主的柳州奇石文化旅游资源;少数民族文化系列:柳州是西南少数民族聚居地之一，“壮族的歌、苗族的节、侗族的楼、瑶族的舞”风情四绝，构成柳州少数民族文化的主要特色;城市山水景观和山水文化系列:柳州自古有“柳之山川甲天下”的赞誉，“四野环山立，一水抱城流”是柳州山水的写照。城、山、水融为一体的天然妙趣，形成了天地合一的山环水绕的天然盆景城形象，使柳州成为中国乃至世界最独特、最易识别的城市之一。
2.旅游业的主要指标情况
近年来旅游发展指标情况和在广西省旅游指标所占的比例情况见表1、表2和表3。可以看出，经过多年来的发展，柳州旅游要素有了一定发展，初步形成了一定的产业规模,2003年～2006年的发展速度较快。但从广西省旅游整体发展情况看，柳州还未成为广西旅游的热点城市，旅游业尚未发展成为国民经济的主要增长点，未成为柳州经济产业结构调整的主要力量。
资料来源:柳州市旅游局
数据来源:柳州市旅游局
资料来源:广西省旅游局
二、柳州旅游产业发展面临的机遇和挑战
1.柳州旅游产业的发展机遇
柳州旅游业面临较好的发展时机：近年来柳州市政府重视和支持旅游业的发展力度加强，国民经济持续增长为柳州旅游发展提供有利的经济环境。西部大开发的战略实施、中国与东盟地区合作发展都为柳州旅游创造发展机遇。柳州旅游业应利用好自身的区位优势、资源优势、市场优势以及旅游发展的后发优势，为产业的发展谋篇布局。
2.柳州旅游产业发展面临的挑战
由于发展大旅游的格局尚未形成，各级旅游管理机构管理水平有待提高，尤其在柳州最为具有突出优势资源旅游产品多位于北部的三个县，基础设施匮乏、管理人才缺少、协调开发难度大;此外柳州对外地旅游者具有较强吸引力、发展潜力巨大的民俗旅游、村寨旅游等尚未得到进一步提升,还处于初级开发阶段，难以在短期内将文化旅游资源转化为旅游产品。加之主题形象营造和宣传促销力度欠缺，在日趋激烈的旅游市场中缺乏竞争力。
三、柳州旅游产业发展的对策研究
1.柳州旅游的发展模式选择
根据现阶段的发展現状，提出实施“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的旅游发展模式。
（1)政府主导
从宏观层面上制定旅游产业发展规划和相关产业政策，加强公共服务建设；实现产业发展与生态环境保护的平衡；对旅游生产力进行合理布局，加强对旅游公共基础设施进行引导性投资;在行业管理中，加强旅游局的机构职能建设，规范市场秩序，提高管理人员素质;在市场宣传推广中，以政府名义组织宣传旅游地的整体形象、开拓市场。
(2)市场运作
旅游产业是一个竞争性的经营性产业，对旅游产品进行深度的开发，更多地要依靠市场运作的渠道，吸引社会的资金。旅游资源的开发要以市场为导向，充分发挥市场机制配置旅游资源的基础性作用;在政府实行投入引导的同时，创新思路形成多元化投资开发格局;加大市场的开拓，一方面围绕优势资源建立要素结构完整的产业体系，促使餐饮、酒店、商业等方面形成产业集聚。另一方面，开拓发达地区的客源市场，积极开拓国际、国内两个市场。
(3)企业经营
发挥企业的市场主体作用，改进政府对旅游业的管理制度和方法，增强产业发展活力和内在动力。
（4)社会参与
组织社会各方面参与发展旅游，推进旅游产业的社会化，要加强部门协调和合作，形成合力联合打造旅游产业的整体形象；要充分调动社会各方面的积极性，按照旅游产业发展规划、参与旅游产业开发；要促使旅游业发展与相关产业开发结合起来，推进产业互动，提高整体效益。
2.加快柳州旅游产业化发展的实施步骤
（1)明确产业在国民经济中的地位和的发展目标
要加快柳州旅游产业的发展，离不开构建推动旅游产业发展的产业政策，明确产业在国民经济中的地位产业地位明确，各级领导高度重视，才能给予强有力的产业支持政策。
明确柳州旅游产业的发展目标。根据柳州的资源优势和地理区位，依托两个少数民族自治县的资源优势和广西中心城市的经济优势，使柳州成为连接广西两个集散中心桂林和南宁的必经的桥梁和纽带。成为广西少数民族风情的集结地，从而成为广西重要的旅游目的地。柳州旅游产业形成以市区为旅游中心城市，以三江、融水、融安为旅游重点发展轴线的发展布局。
（2)提高旅游产业的核心竞争力
核心竞争力是决定和影响区域旅游竞争力发展状况的首要因素，是区域旅游业保持长期稳定竞争优势中最重要的竞争能力。着重在旅游吸引物竞争力、产业结构竞争力、企业竞争力和企业集群放大力因素提高区域旅游的核心竞争力。
（3)加强“依法治旅”
一方面优化旅游政务环境。简化行政审批，坚持依法行政，要全面依法监督管理旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各个方面，推动和促进旅游业的持续健康发展；另一方面改进旅游市场监管方式，将旅游市场的规范与监管工作纳入全市整顿和规范市场经济秩序工作大格局中，协调城市综合执法部门和各相关执法监管机构。
3.加快柳州旅游产业化发展的工作重点
（1)完善产业体系
①完善旅游目的地体系。构建旅游城市、旅游县、旅游乡镇三个基础层次的旅游目的地建设。形成以柳州市区为区域旅游中心城市，三江、融安、融水三县为重点旅游县，所辖六县均有重点旅游乡镇的不同层次的旅游目的地建设。
②形成旅游产业集聚。对以柳州市区作为旅游中心城市，北部三江、融水、融安三县为民族风情重要发展轴线的发展布局，要以市场为导向，以产业链和价值链为纽带，强调市场的主导和政府的推动有机结合，促进相关社会资源向旅游产业集聚，构建具有产业的带动性的旅游产业集群体系。在地方政府的主导下，为旅游企业的积聚及集群化发展提供良好的外部环境。
③进一步完善旅游产品体系。依托丰富的民族风情资源和良好的生态环境，积极发展“百里风情”旅游产品和“百里柳江”休闲度假旅游产品，挖掘地域文化,与桂林形成优势互补的旅游产品的状况,互补性的竞争与合作既是增强柳州旅游吸引力的关键，也是柳州市为分流桂林市庞大的客源的必然选择。
（2)规划好旅游市场开发战略
①建立入境市场为先锋，国内市场为主导，本地市场为辅导的市场开发格局。按照风情柳州的形象定位，结合广西建立泛北部湾旅游圈的战略规划，柳州旅游市场境外客源地重点开发以法国和越南为主的两个细分市场；在重点开发国内传统市场的同时，着重开发与柳州开通航线城市有较高出游能力的居民构成一定规模潜在的市场客源；发展本地市民“柳州人游柳州”是烘托和带动柳州良好旅游市场氛围有效途径。
②实现客源增长从数量型向质量型的市场开发战略。注重在全面升级旅游产品和服务，增加旅客逗留的时间，扩大消费内容，实现人均花费实质性的增长，三江、融水县域旅游产品升级犹为迫切。
③注重新兴出游方式的引导和宣传。当前自驾游、汽车俱乐部逐步成为旅游者出行主要方式之一，通过建立城市旅游信息网络、建设汽车营地、完善城市旅游导向设施等手段更好地吸引新兴的市场客源。
④充分利用节庆引爆柳州旅游市场。利用现有的柳州国际奇石节、柳州国际小丑节、侗、苗少数民族节庆等各种节庆开展旅游专题营销，加强宣传和策划，形成全年系列的旅游主题，持续引爆柳州的旅游市场。
（3)推进区域旅游合作机制的建设
推进区域旅游合作机制的建设,把柳州放在国际国内尤其是广西和桂北旅游圈(区)中进行差异性定位,加快柳州与桂林及周边地区多层次、宽领域的旅游合作,进一步研究泛珠、东盟旅游圈的定位和互补性开发,主动融入快速发展的区域旅游业，建构政府、旅游企业、非政府旅游组织“三位一体”的合作主体,形成区域性的多元互动的合力,共同打造桂林—柳州旅游圈。加快推进柳州市旅游业的区域化、国际化进程,实现区域联动发展。
（4)以旅游企业集团化促进柳州旅游产业化发展
专業化明确、综合性强的企业集团是增强竞争力、推动产业化的重要手段。建立旅游企业集团一是为产业化发展提供必要的组织保证，建立具有影响力与控制力的经营实体, 为产业化发展搭建项目开发平台和投融资平台，实现旅游景点在资本运作、项目开发、项目投融资、经营管理等方面的一体化；二是通过组建必要的经营实体，开发创造引发和满足旅游需求的主要吸引物。开发核心旅游产品,塑造旅游目的地总体形象，是柳州旅游发展的当务之急。
（5)加强旅游人力资源开发战略
加强柳州旅游人才建设，一方面加强旅游业核心人才队伍建设。做好多层次的旅游人才规划，对旅游行政管理人员抓好在职旅游教育、着重提高综合素质;对旅游企业经营管理人才重点培养一支企业家队伍;对旅游职业技能人才注重培养敬业爱岗的熟练掌握服务技能的人才队伍;另一方面利用柳州现有的旅游人才教育院校资源,加强与教育部门合作，实施旅游教育工程。
（6)推进旅游企业信息化战略
柳州旅游产业要实现跨越式发展，必须借助于信息化手段。一是加快完善全市统一的旅游信息技术平台，加快信息发布和交流，提供全方位的信息服务；二是加快市场营销网络化，优化销售流程，运用信息化手段开展各种形式的旅游促销，成为柳州旅游业发展的一个推动器。
参考文献:
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