摘要：随着经济的不断发展，我国加大了对水利水电行业的投资力度，水利工程建设的财务工作有了很大的进展，但是在内部会计控制方面仍然存在较多问题。内部会计控制作为水利工程财务管理中的重要内容，对水利工程的建设有着很大的作用，本文从内部会计控制的意义出发，分析了水利工程建设内部会计控制存在的问题，并提出了几点加强水利工程内部会计控制的对策。
关键词：水利工程建设 财务管理 内部会计控制
一、水利工程建设财务管理中内部会计控制的重要意义
水利工程内部会计控制是指对工程内部的物资和财务采用必要的控制方法进行合理的记录和报告，使工程资产得到有效的保护，保证报表及账目的真实。内部会计控制是工程财务管理的重要手段，它贯穿于水利工程的全过程，对水利工程的财务管理起着重要的作用，其意义主要表现在以下几个方面：
（一）内部会计控制有助于工程预算的顺利进行
内部会计控制在水利工程的准备阶段起着重要作用，具体体现在以下两个方面：
首先，水利工程属于大型基础性建设，在施工前必须进行项目可行性的财务分析，其中项目期间的资金预算、工程造价的审核、工程量和费用的审核等都需要内部会计控制对其进行可行性的财务分析。通过可行性的分析可以大大降低虚假报价的可能，降低投资风险。
其次，在水利工程项目的投标中内部会计控制也得到了广泛的应用，例如通过审核项目投标书、投标单位的经营情况等文件，实现了对招投标过程的全程监督，将工程预算控制在合理的范围内，为降低工程预算提供了有利条件。
（二）内部会计控制有利于水利工程的成本控制
水利工程在施工过程中，内部会计控制对成本控制的作用也很大，具体表现在以下两个方面：
首先，内部会计控制可以有效防止项目资金被占用和挪用。会计人员在水利工程的资金使用方面坚持“专款专用”的原则，通过对专项账户的审核，可以有效杜绝挪用公款的不良行为，实现专款专用。
其次，内部会计控制可以对合同的实施情况进行更好地监督。会计人员要严格根据合同的规定，对项目的支付方式、承包商的支付申请书等进行严格的审核，确定是否进行最终资金结算，同时对项目实施过程中的设备采购和使用进行严格的审查，只有符合合同规定的才予以批准，这就有效地控制了单位的采购成本，既保证了项目资金的合理利用，更有助于项目成本的降低。
（三）内部会计控制有利于工程的验收
内部会计控制不仅在水利工程建设过程中起着很大的作用，同时也是工程验收的重要保证。首先，内部会计控制可以对竣工的工程账款、工程造价、成本费用等进行审查和检验，评估工程的整体效益。其次，在水利工程的竣工验收阶段内部会计控制可以进一步加强财务管理水平，追回一些应收账款等，为水利企业减少一些不必要的损失，提高了水利企业的整体效益。
二、水利工程建设内部会计控制存在的问题
由于水利工程项目在建设的过程中涉及的方面比较复杂，涵盖的领域也比较广泛，因此在内部会计控制方面必然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：
（一）内部会计控制意识淡薄
目前，我国大多数水利工程的管理人员以及员工对内部会计控制的重视程度还不够，缺乏内部会计控制意识。首先，水利工程的决策是要通过管理人员决定，如果管理人员缺乏内部会计控制的观念，势必会影响到水利工程的财务管理工作；其次，由于水利工程建设项目是由管理人员进行决策的，员工很难参与到其中去，缺乏一定的责任感，对提高内部会计控制的认识度的积极性就会大大降低。由此可见，水利工程的管理层和员工内部会计控制意识的淡薄，严重影响了内部会计控制的可操作性。
（二）内部会计控制的执行力不够
水利工程项目的建设是一个庞大复杂的项目，对于工程前期的预算不够精准，造成了一些可以避免的费用列入了预算当中去，大大增加了预算成本，其中主要原因就是内部会计控制的形式化，内部会计控制执行力的欠缺直接影响着水利工程预算机制的好坏。
（三）项目工程缺乏监管力
水利工程内部会计控制缺乏一定的监督，对水利工程项目的财务管理还运用一般的会计制度进行管理与监督，例如防汛费、维修费等并没有列明开支范围与规范。水利工程应该根据自身的项目工程特点来完善会计监督机制，合理安排人员对项目工程进行财务监督与管理，并要确保会计制度随着国家政策的变化而不断更新。
三、加强水利工程内部会计控制的对策
（一）完善水利工程会计制度
水利工程内部会计控制的实施离不开完善的会计制度，会计制度也应该随着水利工程的不断发展进行完善，合理有效的会计制度更有助于内部会计控制的实施。我们主要可以从以下两方面入手：
首先，创新资金和财务管理制度。一方面，可以通过建立集中支付制度，水利部门可以设立专门的资金账户，通过相关部门的统一管理，减少会计管理的工作量，可以提高内部会计控制的效率；另一方面，建立集中审核机制，对于那些水利工程规模较小的项目建议使用集中审核的方法，采用集中审核的机制可以更好地控制项目工程的资金使用。
其次，通过不断完善现有制度，不断提高内部会计控制的效率。一方面要对原有制度进行精简，由于水利工程项目具有规模大、涉及范围广、参与主体多等特点，复杂的内部会计控制制度不仅不利于各个部门职能的发挥，而且也降低了部门之间信息沟通的效率，因此可以看出只有简化的内部会计控制制度才适合水利工程。另一方面，内部会计控制制度要结合实际，由于每个水利工程项目在投资规模、自然环境、参与主体和设计方案上都存在着很大差异，因此在内部会计控制的具体实施中，要结合实际因地制宜地采用合理的机制。
（二）提高内部会计控制人员的素质
水利工程会计人员的素质高低直接影响到内部会计控制实施的效果，因此提高会计人员的综合素质是强化水利工程财务管理的重要途径。
首先，要对水利工程会计人员进行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用专项资金之类犯法行为的发生。
其次，要对水利工程会计人员进行专业知识的教育，这样既有利于会计人员及时了解国家相关的会计政策，又可以使其对水利工程项目有更好的了解，方便内部会计控制的顺利进行。
最后，根据每位员工的职业素质实施合理的岗位编制，建立相应的激励机制，让员工在相互激励中提高综合素质。
（三）健全水利工程内部组织机构
水利工程属于大型建设工程，大量复杂多变的参与主体加大了内部会计控制的难度，因此内部会计控制的顺利实施需要依赖于一个清晰的内部组织机构。我们可以从以下两方面入手：
首先，设立部门要合理。内部会计控制可以说贯穿水利工程项目的准备到竣工验收的全过程，因此在每个阶段的会计职责就会有所差异，合理地设置部门岗位将有利于部门之间的相互监督，大大提高内部会计控制的工作效率，例如在工程准备阶段可以设立预算部门、预算审核部门，项目实施过程中设立资金支付部门，竣工验收时设立项目审计部门等。
其次，明确岗位职责。水利工程项目的所有参与主体都要接受内部会计控制的审核，因而明确各岗位的职责是十分必要的。例如要明确各个参与主体部门的职责，避免出现越权的现象发生，同时也要明确财务人员的职责，这样更有利于内部会计审核工作的顺利进行。
四、总结
综上所述，水利工程作为国民经济中的基础性建设项目，内部会计控制的好坏直接影响着水利工程的建设，因此我们要认识到内部会计控制对水利工程建设的重要意义，对其现状有充分的了解，并结合实际情况不断加强管理创新，探索出一条持续优化、科学合理的发展之道。
参考文献：
[1]徐小勇.改善水利工程项目内部会计控制的对策[J].科技致富向导，2011（27）.
[2]成可.新时期加强水利基本建设财务管理的思考[J].财经界（学术版），2011（9）.
[3]何宁彬.加强水利工程建设管理提高水利设施效益[J].广东科技，2011（12）.
（作者单位：临沂市水利局）