党的十七大报告站在时代和全局的高度．对党的建设作出了全面部署，提出了把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党的总目标，以及把握一条主线(即把党的执政能力建设和先进性建设作为主线)、加强五大建设(即以坚定理想信念为重点加强思想建设：以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；以健全民主集中制为重点加强制度建设：以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设)、推进六项工作(即深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍：全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；切实改进党的作风．着力加强反腐倡廉建设)的总要求。指明了在新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程的主要“抓手”。
一、以坚定理想信念为重点加强思想建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。
十七大报告的一个重大亮点，是提出并阐明了“中国特色社会主义理论体系”的新概念。报告指出，思想理论建设是党的根本建设．党的理论创新引领各方面创新。我们党在长期领导革命、建设和改革的过程中，始终坚持正确的指导思想和基本路线，这是指导党、国家和人民的事业克服各种艰难险阻、不断取得新胜利的重要保证。经过几代共产党人的不懈探索，我们党在坚持和发展马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上，创立了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系，成为马克思主义中国化的最新成果。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观这三大重要理论成果之间既一脉相承，又与时俱进。这个一脉相承的“脉”，从理论主题上看，就是中国特色社会主义事业，这是千百万人民群众为之奋斗的事业。是关系到中华民族前途和命运的事业；从理论品格上看，就是解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和思想方法，这是马克思主义具体问题具体分析的活的灵魂在中国社会主义实践中的具体运用：从理论基点来说，就是立足于社会主义初级阶段这一基本国情，想问题、办事情都从社会主义初级阶段的国情出发：从理论目标来看．就是为了全国各族人民的长远利益和根本利益奋斗，尽管时代不同了。但共产党人“立党为公，执政为民”的根本宗旨没有变，发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果要让人民共享的庄严承诺没有变。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新组成部分．是我国经济社会发展的重要指导方针．是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是走中国特色社会主义道路，就是坚持中国特色社会主义理论体系。我们要按照十七大的要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗，不断开辟中国特色社会主义新局面。
二、继续加强党的执政能力建设和先进性建设，以造就高素质党员和干部队伍为重点加强党的组织建设。
十七大报告指出，必须以改革创新的精神加强党的建设。以造就高素质党员和干部队伍为重点加强组织建设．继续加强党的执政能力建设．不断深化干部人事制度改革，全面巩固和发展先进性教育活动成果。这为新时期加强组织工作指明了方向。也提出了新的、更高的要求。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局．必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求。改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领．改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制．把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。深化干部人事制度改革．是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。深化干部人事制度改革。重点是深化领导干部选拔任用制度改革，推进领导干部能上能下。通过扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要按照十七大报告的要求，全面巩固和发展先进性教育活动成果．着力加强基层党的建设．充分发挥基层党组织和党员的作用，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、积极推进党内民主建设。以健全民主集中制为重点加强党的制度建设。
十七大报告指出，党内民主是保持和增强党的创新活力，巩固和促进党的团结统一的重要保证。报告对积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设作出全面部署。提出了一系列发展党内民主的创新举措。一是尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不得侵犯。二是推进党务公开，营造党内民主讨论环境。党务公开是党内民主的前提。三是完善党的代表大会制度和党的地方各级全委会、常委会工作机制。报告从三个方面提出了明确要求：其一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。其二是选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制．其三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制。充分发挥全委会对重大问题的决策作用。四是建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，对于理顺党内权力关系、加强党内监督、保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。五是推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。十六大以来，许多地方把票决制扩大运用到全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上。十七大报告充分肯定各地的创新举措，规定地方党委讨论决定重大问
题和任用重要干部要推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。六是改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调．要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求，指明了今后一个时期深化党内选举制度改革的方向。七是探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是发展党内民主的基础和重要切入点。十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围．探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为基层党内民主建设开辟了广阔空间。
四、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量．坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。我们要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨和群众路线．坚持人民历史主体地位．让人民群众成为构建社会主义和谐社会的主力军，共享改革发展的成果。真诚，倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以保持党同人民群众的血肉联系为核心改进党风，以优良的党风促政风带民风。使社会风气得到根本改善。
十七大报告在历次党代会的报告中，第一次提出了“反腐倡廉建设”的新概念，这是对党风廉政建设和反腐败斗争的新定位，表明党中央对反腐倡廉工作规律性的认识和把握达到了新高度。报告指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。报告强调要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，这是对当前党风廉政建设的正确判断，要求我们既要坚定信心，又要增强责任感。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。三个“更加”表明反腐败斗争进入了惩防并举、更加注重预防的新的阶段。
(作者系中共江苏省委党校教育长、教授)
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